章丘葱农收入保障有指望

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□周晓光·王佳音记者姚辉

近日，山东省济南市章丘区举办了章丘大葱文化旅游节。中国银行保险新闻记者来到章丘大葱核心产区秀水街农夫山镇大葱基地。这一天，街上王津村的“大葱状元”宋光宝向人们展示了他的“绝技”:他种的大葱高达2.435米！

绿洋葱农民正在把绿洋葱绑在一个人高的地方。记者姚辉/照片

收获洋葱的农民期待增加收入

明代嘉靖九年，明世宗封章丘大葱为“葱王”。作为“洋葱王”家乡洋葱种植技术的传承人，宋光宝第六次荣获“大葱一号”荣誉称号。秀水街王津村党支部书记张军告诉记者，秀水位于女儿山畔，爱章丘大葱、祖祖辈辈传下来的洋葱农民宋立科光宝比比皆是。“例如，在我们王津村，数百名村民以种植洋葱为生。收获一季大葱需要14个月的辛勤工作。这里出产的大葱，又高又脆又甜，是公认的南北正宗货。”

据张军介绍，记者了解到，农夫山镇这片富含硒和土壤的土地被称为“油饼地”。此外，四季分明的大陆性气候和不断完善的绿色栽培技术，使“秀水牌”章丘大葱的千年美名经久不衰。近年来，秀水街以“文化+品牌”为核心，以章丘大葱为金字招牌，实施章丘大葱工业园建设项目。种植面积达到5000亩，年产量超过5万吨。辐射带动了周边2万亩种植面积，带动了章丘大葱向全区品牌产业的全面发展。

然而，近年来，张军和他的村民在加入大葱品牌产业时遇到了很多麻烦。除了生产材料和劳动力成本的上升，市场价格的巨大波动也让大葱种植者担忧。

葱农把一捆捆的葱放在路边的地里展示，希望能卖个好价钱。记者姚辉/照片

保险差价补偿“不解渴”

“目前，章丘产的大葱分为很多品种，如冠军洋葱、脆甜洋葱、富硒富锌洋葱和调味用的廉价洋葱。前几类产品是稀缺和有针对性的，它们不会被出售。然而，由于生长周期短、产量高，调味用廉价洋葱的销售价格受制于供求关系。近几年来，它们一直在逐年下降，价格在最坏的情况下出现了上下颠倒。”张军表示:“调味用的廉价洋葱价格波动很大，我们的特色洋葱种子销售价格也会受到影响，洋葱种植户目前的收入将大幅下降。幸运的是，章丘区政府年复一年地组织和动员洋葱农民投保洋葱价格指数保险，保险公司的差价补偿弥补了洋葱农民销售收入的部分损失。如果我们能按照正常的年收入全额弥补损失，那就更好了。”

在张军的机械化洋葱田里，PICC P&C章丘分公司副经理王伟海告诉记者，章丘区每年种植面积7万亩大葱，年产量50吨。然而，近年来，普通大葱的价格大幅波动，有时在50%左右，这严重影响了洋葱农民的积极性。PICC P&C保险公司于2015年开始试点实施大葱价格指数保险。按照保基本、保底线的思路，保险金额根据种植总成本确定，保险费8%左右，省市财政补贴80%，葱农支付20%。有了这项保险，章丘大葱将从当年的11月16日开始集中上市，直到年底。如果综合计算未能达到价格指数保险合同约定的价格，PICC P&C保险公司将根据差额进行弥补。“但是，由于保费来源中财政补贴的调整和变化，保险公司能否长期经营大葱价格指数保险存在不确定性。”当他这样说的时候，王维海很不情愿。

被动局面预计将从根本上得到扭转

“过去，PICC P&C按照保单规定为章丘大葱实施价格指数保险，每亩最高赔偿限额在300元至400元之间。这一保障标准显然受制于保费来源有限和整体保费偏低，无法满足洋葱种植户的全成本保险需求，更难以保障洋葱种植户的正常收入。”PICC P&C保险山东分公司主要负责人胡伟对记者进行了分析。”然而，今年9月，山东省财政厅、国家发展和改革委员会、农业和农村部联合发布了一份关于地方优势农产品保险的文件，以奖代补。过去政策性农业保险的被动局面有望得到根本扭转。”

记者了解到，为了进一步完善农业保险体系，支持发展有地方优势和特色的农产品保险，帮助农业和农村现代化，增加农民收入，今年7月，财政部决定在内蒙古、山东、湖北等10个省开展有地方优势和特色的农产品保险奖励和补充试点，山东省是东部唯一接受试点的省份。在山东省银监局的积极推动下，山东省9月份出台的奖励补贴政策坚持“突出地方责任、体现激励导向、扶贫帮扶、分步实施”的原则，每个县(市、区)申报的优势特色农产品保险不超过两种。省级财政将按照50%的保费(60%的保费为省直属县)奖励和补充省核定的县域特色农业保险，支持县域特色农产品及相关保险品种的发展。

胡伟介绍说，山东省五部门“以奖代补”的特色农业保险政策非常有力。一是从根本上去除了行政色彩，对特色农产品保险的补贴不再由省级行政部门规划和实施，而是由县级自主申请，这使得县级特色农产品保险的发展和推广更加扎实，也可以激发基层干部群众因地制宜、做大做强特色农产品的积极性。第二，保险的标的更为广泛，涵盖特种粮食作物、特种园艺产品、特种畜产品、特种水产品、林特产品等。具体品种包括但不限于杂粮和豆类、特种油、特种中药材、蔬菜和水果、食用菌、花茶、鸡、鸭和鹅、牛、羊和驴、鱼、虾、贝类和藻类以及海洋牧场设备和设施。三是五省鼓励各地开展从“保生产”到“保收入”的保险产品创新，对“保险+期货”、价格指数、收入保险等重大创新保险产品的实施给予一定支持。

“省五部换证政策为人保财险开辟了新的空空间，使其能够有效地承担本省优势农产品的保险。”胡伟说:“当务之急是要认真学习和领会省里五个部门文件精神，联系实际，深谙要领，积极配合各级政府部门清理和确认哪些地方产品(项目)符合以奖代补条件，设计和制定切实可行的个性化保险方案，力争尽快通过省有关主管部门的考核和审批。要进一步加强基层服务网点建设和培训，充分利用大数据等现代信息技术，简化保险理赔流程，提高调查和理赔的效率和准确性，更好地为参保农民、企业和新型农村经济组织服务。为齐鲁模式的农村振兴做出更大贡献，促进农村工业的繁荣和农民生活的繁荣。"