天然气发电主要面临三个挑战

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■我们的记者陆红星

天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源，可以补充核能、可再生能源等其他低排放能源。这是清洁能源供应最现实的选择。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，是我国加快建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系的必由之路，也是解决环境约束、改善空气质量、实现绿色低碳发展的有效途径。同时，对促进节能减排、稳定增长、造福民生、促进发展具有重要意义。

随着对能源需求的不断增加，能源需求与环境保护、节能减排之间的矛盾日益突出，天然气发电产业因其清洁性而受到各国的关注。

目前，中国天然气发电尚未达到规划目标

中国“十三五电力发展规划”提出了天然气发电的发展目标，未来中国天然气发电产业将有很大的增长。

据记者了解，中国的天然气主要用于四个领域:城市燃气、化工、工业和发电。

“作为我国天然气利用的重要领域之一，总的来说，由于天然气资源的稀缺性和价格机制的制约，目前我国天然气发电尚未达到规划目标，与国外发达国家也存在一定差距。很难在短时间内形成大规模。”国家发改委价格监测中心高级经济学家刘满平在接受《中国经济时报》记者采访时表示。

数据显示，2007年至2018年，中国天然气消费量平均增加190.7亿立方米，天然气产量平均增加82.8亿立方米，供应缺口继续扩大，天然气进口平均增加107.9亿立方米。到2018年，天然气对外依存度将超过40%，能源安全形势将十分严峻。

据国家发改委统计，2019年前三季度，天然气产量为1276.1亿立方米，同比增长10.4%；天然气进口量达到974.1亿立方米，同比增长9.9%；天然气表观消费量为2224.6亿立方米，同比增长10.3%。据估计，2020年中国天然气需求将达到3300亿立方米，2025年达到4500亿立方米，2030年达到5500亿立方米。

从发电能源结构来看，中国主要的发电能源包括煤炭、水电、风能、天然气、核能和太阳能。其中，煤电占总发电量的70%，其次是水力发电、风力发电和燃气发电。

美国发电的主要能源是天然气、煤、核能和水能。长期以来，天然气是仅次于煤炭的第二大发电来源。2015年4月，美国的天然气发电量首次超过了煤炭发电量。此后，天然气发电略有下降，并回到高水平。2017年，它向美国提供了14，680亿千瓦时的电力，占全年总发电量的35%。

刘满平表示，截至2019年7月底，中国全口径发电装机容量为19.5亿千瓦，其中燃气装机容量为8948万千瓦，占总装机容量的4.6%。与第十三个五年计划要求的1.1亿千瓦相比，仍有2000万千瓦的差距，远远低于美国(35%)和欧盟(18.9%)的水平。从天然气消费结构来看，中国发电用气仅占天然气消费总量的15%，其份额低于美国(35%)和欧盟(23.9%)。

天然气发电面临一定困难

根据中国电力委员会今年4月24日发布的统计数据，截至今年第一季度末，中国的燃气和电力装机容量为8450万千瓦，仅比2015年增加1850万千瓦，与“十三五”规划的目标仍有2550多万千瓦的巨大差距。“十三五”已经进入第四个年头，燃气和电力没有“爆炸式”增长的迹象，因此燃气和电力规划目标“落在空".身上”几乎是一个必然的结论

燃气和电力规划的目标“落在空”的原因与燃气价格高企导致的燃气和电力竞争力弱密切相关。中国电力委员会主席刘振亚在2019年中国电力委员会第一次主席会议上表示，天然气和电力的成本远远高于煤炭和电力，仅燃料成本就接近0.5元/千瓦时。这一水平远远高于各地煤电的基准价格。

据了解，《电力发展第十三个五年计划》规定，到2020年，燃气和电力装机容量将达到1.1亿千瓦以上。同样，风能和光伏发电这两个能源领域的“新星”也设定了类似的“开放”目标，他们计划到2020年底的装机容量目标分别是“超过2.1亿千瓦”和“超过1.05亿千瓦”。尽管人们对其寄予厚望，但与提前三年完成“十三五”发展目标的光伏发电和正在迅速接近“十三五”发展目标的风电相比，燃气和电力却落在了后面。

刘满平认为，造成上述局面的主要原因是天然气发电面临一定的困难和挑战。

首先，天然气供应紧张和前些年对外依存度上升，导致社会对天然气和电力的发展感到担忧。

第二，对发展天然气发电产业的重要性认识不足。

第三，缺乏合理的定价机制和政策支持机制。目前上网电价结构不合理，定价机制不完善，难以充分体现天然气发电的调峰效益和环境效益。但是，许多地方财政补贴扶持政策难以落实，使得一些燃气和电力项目难以长期维持运行。