精准施策提升财政资金支农效能

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农业现代化水平、投资资金、自然条件等方面存在差异。在不同的地方，所以我们不应该简单地增加投资量，而是优化投入要素的配置，动态调整支出结构，提高投资管理水平，有效地促进农业和农村的优质发展。

近年来，从中央到地方，各级政府不断加大对农业和农村的投入，特别是财政对农业和农村的投入快速增长，中国农业发展的基础不断巩固。然而，笔者最近在调查中发现，一些地方农业和农村投资过分追求总量指标，存在投入与产出不匹配的问题。在少数地方，甚至为了突出成绩，忽视当地实际和市场需求，经常增加或取代主导产业，盲目启动新的农业项目。结果，过度投资未能带来相应的产出，反而造成了资金和资源的浪费。

毫无疑问，农业和农村投资可以促进“三农”的发展，但投资越大越好。关键是要结合产出来看效率。近年来，中央政府提出进一步推进农业供给结构改革，明确要求适度增加对农业和农村的投资，努力优化投资结构，创新使用方式，提高支农效率。笔者认为，各地在处理农业和农村投资时，应把握“度”，追求“效”。与其把总指标作为衡量投资状况的唯一标准，不如关注投资总量，提高投资效率，避免投资冗余。

农业和农村投资包括劳动力、资本、生产资料、农业科技等因素。投入效率与投入要素、规模、结构和当地自然环境密切相关。只有当各投入要素达到最优分配时，支农效率才能达到最高。即使在相同的自然环境和不同地区相同的投入规模下，如果投入结构或比例不同，最终的产出效率也会分为高和低。

现实中，不同地区的农业现代化水平、投资资金和自然条件存在差异。因此，各地不应简单地增加投入，而应根据自身实际情况，优化投入要素配置，动态调整支出结构，提高投入管理水平，以尽可能少的投入获得尽可能多的效益，以高效率促进农业和农村的优质发展。特别是在财力相对薄弱的贫困地区，“少花钱、多做事、做好事”尤为重要。需要注意的是，在一些地方，虽然投资总量不高，但适度的规模、合理的结构和科学的管理也能达到最佳效率。

各级政府应建立相应的问责制度，通过完善的激励和约束机制，提高农业和农村投资的效率。各地在寻求提高农业和农村投入效率的途径时，应综合考虑自身发展阶段和环境影响因素，然后制定精确的政策。对于目前投入效率较高的地方，产出增长的比重大于投入的比重，可以通过扩大农业生产规模、加强农业科技应用、改善农村配套设施来促进。相对而言，在投入过剩的地方，要及时调整发展思路，从增加投入要素到优化内部投入要素，在保持一定投入规模的基础上，调整和优化农业结构和资源比例，努力实现投入效率的优化，以满足农业和农村优质发展的需要。(资料来源:《经济日报》作者:吴鲁穆)