南京：下好承东启西一盘棋

本篇文章1833字，读完约5分钟

纵观长江三角洲的全境，南京位于连接东西南北的中心节点。

新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》14次直接提到南京。

近日，江苏省委常委、南京市委书记张静华在《南京都市圈发展规划编制专题研究》中表示，南京将全面推进长三角科技圈、宁杭生态经济带和长三角城市群建设，实现长三角更高质量的融合。发展做出更大贡献；强化“下棋”意识，突出“高品质”要求，积极探索跨行政区域经济功能区发展新模式，努力建设促进长三角高品质、一体化发展的现代都市圈。

南京正在规划一个布局，以便在长江三角洲综合发展的新模式中，为跨区域协调发展创造新的优势。

南京“东进”，一体化程度越来越深

第十一届江苏省园艺博览会园区位于南京东部唐山温泉度假区的北部。工程建设部入口处的倒计时牌显示，距离2021年4月16日公园开放还有不到500天的时间。

“园博园的设计和建设不仅要考虑开放期间的便利性，还要规划‘侯元世博园’的发展。我们的目标是在这里创建一个‘长江三角洲后花园’。”江苏园博会发展有限公司秘书长部副主任王菲告诉记者。

位置自然是第一位的。它靠近沪蓉高速公路和其他出口，到上海和杭州大约需要3.5个小时。乘高铁旅行更方便。它离南京南站很近。“周末下午5点下班后乘高铁去杭州，你可以赶上7点开始的同学聚会。”王菲说。

一个废弃的采石场位于苋菜山、崆峒山和邦克罗凯山之间，现在是一个大型建筑工地，覆盖着绿色防护网，起重机和叉车在忙碌地工作。在老龙泉采石场，一个独特的矿山公园已经建成。其次，通过保护植被、重塑景观、修复矿山等。，在过去过度开发的基础上建设绿色生态系统，创建“城市双重修复”模式；“未来，将会有世界级的江南园林和山地园林，以及独特的悬崖矿山和工业遗迹，这肯定会成为一个受欢迎的生态休闲旅游目的地。”王菲说。

向东发展是南京深入融入长三角中心的必然选择。近年来，南京大力启动紫金山以东地区的规划建设，形成了“一廊两带九组团”的空整体空间格局，将成为宁镇扬城市化的枢纽和融入长三角的门户。随着宁剧城际、姜妍城际等有利交通条件的相继落地，南京城市向东的发展逐渐明朗。江苏省镇江市与南京东部大面积接壤，提出全面对接南京东部，打造创新型经济、产学研深度融合的“江苏硅谷”。

南京正在“西进”，朋友圈越来越大

以南京为中心，高铁线网划出一个大大的“米”。随着这种环状和放射状的格局逐渐从“规划图”转变为“建设图”，南京的枢纽地位和辐射功能进一步凸显。在南京一小时都市圈，江苏省有扬州、镇江，安徽省有马鞍山、宣城、芜湖、滁州等。

由于地理位置的接近，南京与这些城市的跨区域合作由来已久，“南京都市圈与合肥都市圈的协调发展”实际上是有交集的。江北新区建成后，南京对安徽省滁州的辐射带动作用进一步增强，南京与滁州的融合取得了积极成效。

随着今年8月江苏省常州市所辖的金坛区和溧阳市相继进入该圈，扩大后的南京都市圈总面积达6.6万平方公里，总人口约3500万。有人把南京都市圈对长三角城市群的贡献概括为“567”——面积约占长三角的五分之一，经济总量约占六分之一，常住人口约占七分之一。

如何协调周边省份的发展？《规划纲要》中提到的六个毗邻地区中，南京占了三个，它们都已经开展了实质性合作。以定山-岔河为例，代表了一条典型的产业协调发展路径:与南京浦口区隔江相望的安徽滁州岔河经济开发区，与中铁三局南京普镇车辆有限公司合作建设轨道交通设备产业园，引进南京汽车零部件企业112家，初步形成R&D铁路客车零部件生产销售产业集群。

南京大学长江工业经济研究院院长刘志彪表示，在不改变行政隶属关系的前提下，通过产业分工合作和消除市场壁垒，可以有效降低市场成本，促进区域经济发展。南京都市圈的探索值得肯定。

《规划纲要》要求形成制度创新，推动区域一体化从项目协调向区域一体化发展。这一系列从“行政区”到“开发区”的探索有一个更明确的目标:

丁山-岔河跨境综合开发示范区定位为长三角产业协同发展示范区，将成为先进制造业转型转移和跨区域发展的功能性合作平台；与安徽省滁州市共同建设的浦口-南桥一体化示范区，重点建设长江三角洲省际毗邻地区绿色发展示范区和苏皖跨境城乡一体化发展试验区；与安徽马鞍山共同建设的江宁-王波综合示范区，将探索生产与城市发展的融合以及周边地区社会治理体系的创新。

南京“向上”，创新越来越强

走进江宁开发区未来网络总控中心，有一个巨大的显示屏覆盖了整面墙。

江苏未来网络创新研究院重大项目管理办公室主任徐志坚打开了储存在手机里的规划纲要。在关于“未来网络测试设施”和“共同努力建设长三角工业互联网”的两段文字下，他特意标出了红线。“作为中国最大的未来网络研究基地，网络信息领域的一系列成果，如全国唯一的重大科技基础设施“未来网络测试设施”(Future Network Test Factory)，自主控制的大型网络操作系统cnos，以及工业互联网标杆外联网，将有力推动长三角地区的科技创新和工业互联网发展。网络操作系统是网络的大脑，对国家安全和产业安全具有重要意义。要改变“缺乏核心和灵魂”的局面，必须构建协同创新体系，共同提升原始创新能力。”

未来网络研究紫金山实验室团队以“建设世界一流国家战略科技创新基地”为目标，汇聚了东南大学和江苏未来网络创新研究院的力量。“可以说，我们整合了国内外的优势科技资源，为国家科研院所搭建了一个综合性的科研平台。之所以选择南京，是因为南京在未来网络、5g发展和演进以及毫米波核心器件等方面具有基本的技术优势；另一方面，长江三角洲地区拥有强大的工业基础和广泛的物联网应用，科学研究成果可以迅速得到应用和检验。”紫金山实验室综合部主任徐立平说。

像这样的核心创新在南京并不是孤立的。近年来，南京市全力打造创新型名城，R&D密集度超过3%，成为长三角地区重要的原创创新源。在长三角一体化发展过程中，如何促进科技成果的转移和转化，如何增强创新资源的辐射和溢出效应，促进长三角地区制造业的高质量发展？南京一直在探索。

江苏科技产权交易市场大厅的led显示屏上，各种交易信息动态显示。江苏省技术产权交易市场总经理贾表示，从市场交易动态来看，长三角地区是全国技术交易最活跃的地区之一。南京在科技成果的吸收和出口方面有着强劲的增长势头，交易量、金额、技术管理人员数量等方面持续增长。

去年，长三角三省一市的技术市场签署了资源共享和相互融合的合作协议，启动了首届长三角国际创新挑战赛。“挑战赛从企业需求出发，从全国收集技术解决方案，帮助企业解决问题。”贾表示，在今年5月江苏省技术产权交易市场举办的江苏省j-top创新挑战赛中，长三角地区共征集到500多项企业需求，其中118项需求得到了意向匹配。(经济日报-中国经济网记者祁平学冯海燕祁雨)