中纪委网站发表宁吉喆署名文章：认真开展统计造假专项整治

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要努力建立一个不可伪造、不可伪造、不想被伪造的制度机制统计欺诈是统计领域最大的腐败。2019年7月，中央教育领导小组以“不要忘记你的首创精神，牢记使命”为主题，下发了开展专项整治的通知，其中明确要求集中力量对统计欺诈行为进行集中治理。国家统计局在国家纪委的统一组织领导下，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，从“发现、检查、监督、处理、防范”五个方面，积极推动审计署统计欺诈专项整治工作。努力推动形成“不敢、不敢、不想”的统计工作氛围，以专项整治的新成果推动统计数据质量的新提高，切实维护人民利益，以此推进国家治理体系。

首先，深刻理解预防和惩罚统计欺诈和欺诈的重要意义

统计数据是国家宏观调控和科学决策的重要依据，是各级政府实施行政管理的重要依据，也是人们参与经济社会活动的重要参考。统计欺诈不仅严重践踏了统计规律，动摇了宏观调控和统计决策的基础，而且严重背离了实事求是的思想路线，败坏了实事求是的作风。这是严重违反党的政治纪律和纪律，群众纪律和工作纪律，严重透支党和政府的公信力。十八大以来，习近平总书记多次指示，要自上而下、自始至终预防和惩治统计欺诈，标本兼治，综合治理，强化监督和问责，严肃追究责任人的责任。中央政府不断出台《关于深化统计管理体制改革和提高统计数据真实性的意见》、《关于处理统计违法责任人的意见》、《关于预防和惩治统计造假和弄虚作假行为的监督规定》，全面部署预防和惩治统计造假和弄虚作假行为。

开展统计欺诈专项整治是预防和惩治统计欺诈的重要措施。集中治理统计欺诈，有利于进一步规范统计行为和统计方法，不断加强统计数据质量内控管理和外部监督，纠正和查处统计欺诈行为，严肃追究统计欺诈责任单位和责任人，有效推动统计数据失真问题的解决，有力推动党中央、国务院统计改革和发展决策部署的全面落实， 大力推进统计法规的全面遵守和实施，切实维护人民利益，有效遏制统计欺诈现象，促进统计数据质量明显提高。

二是从五个方面努力，深化统计造假专项整治，努力营造“不敢造假”的统计氛围

《中央关于在主题教育中开展专项整治的通知》和《主题教育专项整治实施方案》下发后，国家统计局努力发挥牵头单位的作用，制定了工作计划，明确了问题清单，细化了任务安排，明确了各方责任，确保了各项整治任务的落实。

(一)在“找”的努力下，畅通举报渠道，依靠群众寻找线索

依靠群众举报是统计部门发现统计舞弊线索的重要途径和来源。专项整治以来，各级统计机构在门户网站、统计报刊和官方微信微博上发布举报电话和电子邮件，对举报线索进行认真登记、核实和处理。从2019年6月1日至2019年11月20日，国家统计局共受理举报线索176条，其中141条属于统计违法举报范围。对于这些线索，国家统计局直接检查了12起执法案件，24起在统计监督期间核实的案件，1起移交给中央纪律检查委员会国家监督委员会的案件，以及74起移交给省级统计机构的案件。其余的线索将在不久的将来整理出来后集中处理。

(二)在“检查”中努力开展“双随机”执法检查，从统计源头上纠正问题

“双随机”执法检查是从企业方面发现和检查虚假统计数据线索的重要方式。专项整治期间，统计系统“双随机”执法检查自上而下全面铺开，统计打假势头强劲。10月初，国家统计局成立了9个检查组，赴9个省、自治区开展统计欺诈专项整治“双随机”执法检查，重点检查36个县(区)的1000多家企业是否提供了真实准确的统计数据，是否受到行政干预。对于检查中发现的一些地方，仍然存在不同形式的非法干涉。企业独立报送统计数据，部分企业非法提供不真实统计数据等数百条统计违法线索，将移交地方统计部门依据统计法规进行处罚或处理。同时，20多个省也组织了地方统计“双随机”执法检查。截至11月20日，共检查了10，514家企业。同时，组织对质量管理和数据审核的监督检查以及对相关专业统计数据的评估。8月至10月，对4200多家受监管工业企业和5765家受监管服务企业的相关统计指标数据进行了验证，并组织了“四降”抽样调查项目实施情况的评估，将抽样调查的主要指标数据与“四经”数据进行了对比。

(3)努力做好“监督”工作，利用统计检查员的势头，全方位深入挖掘问题

根据党中央、国务院的授权，国家统计局于10月下旬至11月上旬对9个省(区)和国务院2个有关部门进行了统计监督，对党中央、国务院关于统计工作的决策部署和要求、统计法规和国家统计法令的执行情况进行了综合监督。这一时期，国家统计局将预防和惩治统计欺诈责任制、统计数据真实性和建立统计数据质量控制体系等统计欺诈专项整治作为统计检查员的重点内容。国家统计局对七省统计欺诈专项整治任务的落实情况进行了现场检查，督促各地把专项整治做得切实细致。通过统计监督检查专项整治的实施，各地区各部门有效推进了预防和惩治统计欺诈责任追究制度的完善，严格遵守统计法规，贯彻国家统计法令。

(4)努力做好“部门”工作，加大案件查处力度，用真刀真枪解决问题

近年来，国家统计局始终坚持直接查处重大统计违法违规案件，积极推动有关地区和部门严肃追究统计欺诈责任单位和责任人的责任。6月以来，国家统计局直接查处了8个省(区)的19起经济普查违法案件和国家调查组系统的相关案件，并严格按照《意见》、《办法》、统计法规和党纪政纪有关规定的要求，提出了责任人。对提案进行处理，并转发给相关省委、省政府；组织对国家调查组制度的调查工作进行直接检查和核实，并将相关案件移交相关调查组。自6月份以来，国家统计局共检查了1164家企业，地方各级统计机构共检查了10514家企业，对755名违反统计法规的责任人进行了纪律处分。同时，大力宣传和联合处罚严重失信企业。自6月份以来，国家统计局对44家存在严重不诚信统计的企业进行了公示和联合处罚，用真刀真枪解决了欺诈问题。

(5)狠抓“预防”，加强法治宣传和通报，发挥教育警示作用

只有了解和理解法律，我们才能更好地遵守法律。通过统计法治宣传教育，促进统计工作的所有参与者进一步增强统计法治意识和理念，是预防和惩治统计欺诈的关键一步。国家统计局在2019年组织了两次统计普及和执法骨干培训班，积极推动各地区统计法治培训向更高水平发展。截至11月15日，各地统计机构已培训了7万多名统计人员。同时，积极开展统计法治动漫微视频作品的征集工作，使统计法治宣传更加贴近人民，以新的形式和元素贴近社会。通知的暴露程度继续增加。自6月份以来，国家统计局在官方网站的曝光桌上公布了四川省德阳市所辖广汉市的经济普查违法案件；山西省朔州市应县重大统计违法违规行为；河北省沧州市和县，唐山市迁西县和滦县；包括海口市美兰区、龙华区和三亚市济阳区在内的4个省有8例。特别是“曝光台”栏目与国家统计局的企业联网直报平台相链接，使近百万企业的统计人员能够及时了解案件情况，并敲响警钟进行警示。各地也加大了统计违法案件的通报和曝光力度。7月，内蒙古自治区统计局上报了全区统计系统查处的4起典型统计违法案件。8月，广西壮族自治区政府报告了百色市田东县和那坡县的统计违规行为。

第三，进一步深化统计体制改革，用制度机制巩固专项整治成效，推动形成不可伪造、不可伪造的统计生态

加强监管，完善政策制度，从源头上消除统计造假的可能性，是这次专项整治的重要环节，也是巩固和深化专项整治成果的重要举措。国家统计局深入贯彻金平总书记关于统计工作的重要讲话和党中央、国务院关于统计改革和发展的重大决策部署的指导精神，深入贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神，加快完善统计制度和机制，加强统计欺诈源头防控，切实提高统计数据质量。政府统计公信力不断提高，人民统计受益意识不断增强。

一是着力改革地区生产总值统一核算，进一步完善国民经济核算体系。7月下旬，进行了上半年地区生产总值统一核算的试算。根据试算，对季度地区生产总值统一核算方法和地区生产总值统一核算实施方案进行了改进和完善；11月中旬，召开了地区生产总值统一核算改革动员部署会，动员和安排实施地区生产总值统一核算改革。2020年初，统一核算改革将正式实施，2019年各地区国内生产总值将统一核算。

第二，以促进高质量发展为出发点，认真落实统计监督、监测和评估制度。加快推进优质发展统计体系建设，认真配合发改委做好优质发展综合绩效评价工作，建立企业创新调查体系。科学监测国家重大战略实施情况，科学监测宏观经济运行情况，积极推进统计微观数据开发和应用，积极与地方政府开展重大统计改革战略合作。

第三，以重大国情国力普查为契机，推动统计调查制度的完善。第四次全国经济普查扎实完成，第四次经济普查后的质量抽查认真开展。经国务院批准，《第四次全国经济普查主要数据公报》于11月20日向社会公布。认真做好普查扶贫的设计和试点工作，修订发布《生产性服务业统计分类》(2019)等统计分类标准，修订“三新”统计监测体系，进一步规范统计调查项目和制度制定审批工作流程。

四是在法制建设的指导下，统计数据质量的内部控制管理和外部监督不断加强。6月份以来，国家统计局起草了《统计法(修订草案)》(送审稿)，广泛征求社会意见，完成了《统计执法监督检查办法》和《统计执法证管理办法》两个部门规章的修订，发布了《省级统计机构统计信息发布规定(试行)》等规范性文件，通过法制建设巩固了整改效果。同时，严格按照工作流程进行统计数据审核和评价，在人口抽样调查的触底和登记阶段进行质量控制和验收；完善贸易统计主要统计指标的数据质量审核和评价方法，定期对统计调查单位的数据进行真实性和准确性检查；开展年度报告制度的修订，严格满足数据质量管理要求。质量管理的全过程和全体员工的责任制也在不断完善。一些国家调查总队通过制定专业的数据质量控制措施，完善统计数据生产的业务流程，制定统计数据质量管理体系，建立健全全过程质量管理和全员责任制，签订统计调查数据质量承诺书，加强了统计调查的质量管理。

作者:纪宁哲

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长、党组书记