优化出行环境推进旅游高质量发展

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■我们的记者王丽娟

春节就要到了，七天长假是又一个旅游高峰。然而，一看到“路上有车，景点里有人群”，许多人就害怕看“旅游”。近日，国家发展和改革委员会等部门发布了《关于改善假日旅游环境、促进旅游消费的实施意见》(以下简称《意见》)，旨在缓解假日旅游集中带来的交通拥堵，优化假日旅游环境，促进旅游消费，不断促进我国旅游业的高质量发展，更好地满足人民日益增长的对美好生活的需求。

回答问题，解决弱点

旅游业的发展不仅能给人们带来更好的生活，也是推动经济增长的主要力量。据文化旅游部统计，2018年国内游客人数为55.39亿，同比增长10.8%；出入境游客总数2.91亿人，同比增长7.8%；旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。去年，全国旅游业占国内生产总值的11.04%。

国务院发展研究中心市场经济研究所助理研究员王念在接受《中国经济时报》采访时表示，旅游消费是消费升级潜力最大的领域之一，优质旅游产品和体验是美好生活的重要组成部分。

然而，尽管消费者的旅游需求逐年增加，但旅游质量水平并没有提高，仍然存在许多制约旅游业高质量发展的不足。王念认为，近年来，无论是“黄金周”、“小长假”还是周末，一些热门旅游景点和一些净红的“打卡圣地”已经人满为患，带来拥堵、低效、混乱等问题，甚至存在安全隐患，影响了旅游体验。

“这一方面反映出居民对旅游和休闲的热情仍在增长。另一方面，也客观上对增加旅游产品和服务的供给，提高旅游运输效率，优化旅游景区管理提出了更高的要求。他认为，《意见》是对这一问题的回应，有利于改善假日旅游环境，为居民创造更丰富、更好的旅游产品和更舒适、更便捷的旅游体验。

提高供应能力的创新措施

旅行时，“旅行”是第一位的。虽然交通部门会提前发布交通拥堵预测数据，提醒消费者在错误的高峰出行，但每年节假日都会出现高速公路变成“停车场”的情况，极大地影响了消费者的积极性和便利性。因此，《意见》把解决交通缺点放在首位，并提出改善交通基础设施。

王念表示，《意见》采取了更加优化的公共资源配置方式，包括在重点区域增加临时连接交通，增加景区与城市外部交通枢纽之间的交通容量，以多种方式增加临时停车空间的供给，既能有效满足节假日高峰需求，又能促进公共资源发挥更大的社会价值。

景区管理是目前亟待解决的问题。近年来，随着游客数量的增加，景区管理中的一些问题逐渐暴露出来，如游客日益超载、忽视游客体验、产品雷同、景区秩序混乱、服务意识淡薄等。特别是今年的一级旅游景区整治升级，全国共整治5000多个一级旅游景区，整治1186个景区，取消405个。

风景名胜区的整治在社会上引起了热烈的讨论。这一次，反映了A级景区管理中存在的问题。已经到了不可避免要整顿的时候了。这也表明了国家不断推进文化旅游市场整顿，提高景区和旅游胜地服务质量的坚定决心。

《意见》强调要提高景区管理水平，优化人们的旅游体验。包括，实施景区人流控制和门票预订制度，在满足安全保障等相关条件的基础上，适当延长旅游开放时间，鼓励发展夜间旅游项目；鼓励智能景区建设，充分利用虚拟现实、4d、5d等人工智能技术，打造三维动态展示平台，为游客提供在线体验和旅游线路选择；探索在停车场等车辆集中的地方对进入假日景区的车辆实行预约管理，缓解停车难造成的严重道路拥堵。

“意见中提出的措施符合优质旅游对更灵活、更具弹性的供给能力的要求。”王念认为，通过实施景区流量控制和门票预订制度，延长观光开放时间，鼓励发展夜间观光项目，大力发展智能景区，为居民提供更丰富、更灵活、更智能的自主选择，这是本意见的亮点之一。

有必要有效地推广带薪休假

《意见》还提出要加大对员工实施带薪休假制度的力度，促进非高峰出行。王念认为，随着生活水平和收入水平的不断提高，人们对休闲度假和体验多元化休闲消费的需求越来越强烈，这是经济和社会不断发展的结果，也是更好地满足人们对美好生活的期待的下一步。

但是，从目前来看，带薪休假和非高峰出行等措施仍不到位，导致人们的旅游和休闲需求没有得到充分满足，现行的法定节假日安排也不能完全满足新阶段的新要求。下一步，要切实推进带薪休假和非高峰旅游的落实，关键是要提高对假日旅游消费在拉动经济增长、增加人民利益方面重要作用的认识，营造尊重法律法规和劳动者合理休假权利的社会环境，加强对劳动者和消费者权益的保护。

王念就如何进一步促进旅游业发展和刺激消费提出了三点建议。

一是继续改善旅游消费软硬件环境，推进消费中心城市、商业街区、旅游景点、文化体育场馆5g网络覆盖，加强传统商业区改造升级。

二是加强对旅游消费的引导和保障，特别是加强大数据、云计算等现代信息技术在预警预报、视频监控、应急指挥、旅游资源引导和旅游消费信息共享中的应用。

第三是研究和探索一个更加灵活和宽松的假期制度。