两部门印发通知 部署开展城市轨道交通工程安全隐患排查

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近年来，一些地方城市轨道交通项目发生了多起生产安全事故和危险工程，造成了人员伤亡和巨大的经济损失。为贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发〈中国安全生产集中整治工作方案〉的通知》精神，深入吸取事故教训，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅联合下发紧急通知， 要求各地对所有在建城市轨道交通项目的安全隐患进行全面深入的调查，重新部署和落实安全防范措施，坚决遏制重特大安全事故的发生，切实提高城市轨道交通发展质量，为人民出行提供优质服务。

通知强调加强规划建设管理。根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，要坚持“量力而行，有序推进”的原则，严格按照国家批准的建设规划，把握建设规模和进度，稳步有序推进城市轨道交通项目建设。

加强监督检查。要牢固树立安全发展理念，深刻吸取近期事故教训，以此类推，督促城市轨道交通工程建设、施工等单位全面开展安全风险控制和隐患排查治理，落实安全生产主体责任，认真开展自查自纠。必须一个一个地进行调查和整改，不能放过一个站、一个区间或遗漏一件设备。坚决确保重大危险源未得到控制，安全防范措施不到位，隐患未得到彻底排查和治理。

加强源头风险防范。加强地下空室的规划和地下管线等基础设施建设的总体规划。在规划阶段，对风险进行预判，完善与城市给排水、燃气、供热等市政设施管理单位的沟通协调机制，采取选择合理路线方案、地下管网搬迁方案等措施。在可行性研究阶段，识别主要风险，进行风险评估，比较和优化可行性方案，调整施工方法和机电系统配置等风险管理措施。科学确定并严格执行合理的工期，严禁盲目抢工。从保证工程质量和安全的角度出发，科学确定合理的工期和各阶段所需的合理时间，合理的工期安排应作为招标文件的实质性要求和条件。如确需调整工期，必须充分论证并采取相应的保障措施。

确保勘察设计的深度。要进一步提高测量精度，全面梳理建设项目的地质条件，对无钻探、勘探精度不足、地质条件不清的情况，要及时进行补充勘探工作。开展地质风险评估，确保施工现场地质条件清晰，地质风险可控，坚决杜绝地质盲区施工作业，确保测量数据的真实性和可靠性，特别关注近期在建工程的地面塌陷风险类型。设计中应严格执行工程建设强制性标准，制定和优化设计方案和措施，重视设计方案的比较和评价，采取措施降低工程风险。开展高风险项目专项勘察设计，实施勘察设计交底制度，跟踪安全风险，提供技术服务。

加强现场安全隐患排查。建设单位应加强与相关部门和单位的沟通和对接，制定专项风险管理和控制计划，组织实施专项施工方案，在危险子项目和重点节点项目以及穿越特殊地质条件或复杂地段和密集城市地下管网区域的项目施工前，进行安全状况核查。建设、施工等单位要对深基坑开挖、暗挖、盾构施工以及现场使用的起重机械、高支模、脚手架等存在的安全隐患进行逐项调查、逐项整治，切实消除事故隐患。要全面排查治理现场地质灾害隐患，加强施工期间地下管线的保护，做好管线搬迁前技术方案的论证、评估和实施的沟通协调工作，及时停止危险作业，防止深基坑坍塌、地基坍塌、边坡坍塌、滑坡、泥石流等事故的发生。坚持以问题为导向，建立执法检查发现隐患台账，督促重大隐患的处理，逐项确保安全隐患，督促整改，实现闭环管理。

加强监控和测量。施工单位应委托第三方进行监测，对水文地质条件及周边环境复杂的项目，应设置加密监测点，增加监测频率，并实施动态评估和及时预警。加强相邻建(构)筑物和道路沉降位移监测，提高风险预警和处置效率。研究地下开挖施工风险，开展围岩地质预测和地质素描，完善施工监控量测体系。开展地下水调查和风险分析，推广应用综合物探勘探技术，准确识别不良地质体的作用。基于分布式光纤和远程无线传输的包络泄漏声纳检测技术和自动监测技术的开发与应用。

加强停(复)工安全检查。为严格执行临时停工的安全保证措施，在矿用法工作面应实施临时封闭支护，在盾构施工中应合理选择停工的时机、位置和保压措施，并对脚手架和模板进行加固。对于节假日不停工的工程，特别是穿越重要建筑物、河流和管道的工程，要对地面、隧道和基坑进行仔细的监测和巡查。严格执行上岗前安全教育培训制度，重点关注新员工、转岗员工、特殊工种和特种设备操作人员，加强岗前教育、安全交底和班前讲话。对施工条件进行全面核查，达到安全生产条件后方可复工。

强化责任追究。要严格执行住房和城乡建设部应急管理司《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，督促施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员落实安全生产责任，有效防范安全生产风险。落实安全生产承诺制度，依法吊销责任人员资格，依法加大责任人员责任追究力度，依法追究强化职责人员的刑事责任，依法惩处强化职责人员的失信行为。

完善应急管理体系。要进一步完善安全生产预测预警和应急救援协调机制，及时发布预警信息，落实应急资源，完善应急预案，加强应急演练。各地要加强应急值班，严格执行24小时值班制度。针对突发事故和危险，在第一时间进行预警和处置，妥善处理突发事件和突发事件，有序施救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止二次事故。要完善应急预案，加强应急演练，储备充足的应急物资，不断提高生产安全事故预防和应急能力。(刘苏)

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