聚力深度贫困区 打好打赢脱贫攻坚战

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■如何看待经济走势——解读中央经济工作会议精神(7)

■我们的记者陈伟

确保到2020年，农村贫困人口在中国现行标准下摆脱贫困，所有贫困县都脱帽解决地区总体贫困，从而摆脱贫困这是中央政府对全面建设小康社会目标的庄严承诺。离这个承诺的实现还有大约一年的时间，不久前结束的中央经济工作会议强调，明年要坚决打三场硬仗。关于反贫困问题，会议强调，要确保如期完成反贫困任务，集中力量打一场消灭极端贫困的战争。与此同时，刚刚结束的中央农村工作会议强调，要坚决打硬仗，实现消除贫困的目标，决不能在没有取得完全胜利的情况下撤军。

2020年是全面建设小康社会的最后一年，也是农村振兴的关键一年。中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福表示，要确保全面建设小康社会，就要在实现消除贫困目标、加快农村基础设施和公共服务短板建设、让广大农民同时进入小康社会等方面进行坚决的攻坚战。

5%的贫困人口和10%的贫困县，如何啃最后的硬骨头？对此，接受《中国经济时报》采访的专家表示，消除贫困的任务即将结束。下一步，要集中力量啃掉贫困地区的硬骨头，确保保质保量完成任务，巩固已有的扶贫成果，落实质量保证。

扶贫工作取得了显著成效

目前中国脱贫的总体情况如何？在12月19日召开的全国扶贫开发工作会议上，省委书记、国务院扶贫办主任刘永福表示，今年全年的扶贫任务已经全部完成，预计到2019年贫困人口将减少1000多万，约340个贫困县将脱贫。扶贫搬迁任务基本完成，深贫困地区扶贫取得重大进展。

海南省临高县近年来坚持一镇一业一村一品一户一政策，启动全县所有乡镇和配套单位在资源禀赋基础上积极引进和培育的特色扶贫产业项目，有自己的特色。此外，临高县全面推进了文祖肉牛养殖、亚信花卉基地、澳大利亚淡水龙虾扶贫产业园等一批大型扶贫产业项目，实现了农村特色产品和家庭增收产业，夯实了贫困人口持续增收和永久脱贫的基础。

“临高县作为国家级贫困县，近年来在农村振兴和扶贫政策的指导下，始终把工业扶贫作为扶贫的主要方向，遵循市场规律，准确培育和造就了一批具有市场竞争力的大型组织。扶贫产业项目已逐渐形成趋势。”海南省临高县政府副县长贾浩淼在接受记者采访时说。

采用“公司+基地+合作社+贫困户+银行”的“5+”模式，引导贫困户将产业扶持资金委托给龙头企业统筹运作，完善利益联动机制，优化资产收益分配，是临高县产业扶贫的亮点之一。该模式培育的“深水网箱养殖工程”已成为带动海南省贫困人口发展大部分产业的扶贫工程。

临高县的脱贫之路是近年来中国数百个贫困县脱贫的缩影。当前扶贫工作取得的显著成绩，离不开各贫困地区的积极探索和努力。

因地制宜发展房地产业扶贫

“工业扶贫”是中央经济工作会议的重点，也是全国各地区贫困县取得扶贫突出成绩的重要手段。工业扶贫政策的实施离不开深入贫困地区脱贫的艰苦努力和扶贫成果的不断巩固。

中央经济工作会议明确提出，要确保如期全面完成消除贫困的任务，集中力量抗击深度贫困的歼灭战，把政策和资金重点放在“三区三州”等深度贫困地区，实施工业扶贫、搬迁扶贫等措施，严格清退贫困人口，巩固扶贫成果。

深度贫困地区是“恶战中的恶战”和“必须完成的任务”。中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂告诉记者，明年扶贫的重点是深贫困地区。由于各种综合因素，这些地区正遭受区域贫困。通常，水土一方不能支撑另一方，基本生活条件差，工业基础薄弱。稳定发展工业和驱动贫困家庭是困难的。因此，有必要把重点放在工业扶贫上。还有一些自然地理条件差的地区，如高寒地区，建设时间很短，危房改造任务仍然很艰巨，因此易地搬迁是必要和紧迫的。下一步，要把资源和精力集中在“三区三州”等深贫困地区，全面解决“两保三保”问题。

巩固扶贫成果，守住“返贫”底线

在已经脱贫的地区，巩固脱贫成果也是下一步工作的重点。会议强调，有必要建立一个机制，及时监测和帮助返回的穷人和新出现的穷人。

王三桂表示，由于天灾人祸、市场波动大等因素，部分地区扶贫成果仍不稳定，存在不同程度的返贫和新增贫困人口。针对这种现象，我们要按照中央的部署，落实“脱贫政策”等政策措施，运用稳定收入、改善医疗等各项政策，及时妥善地解决问题，并密切跟踪，降低返贫和致贫风险。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，对于少数返贫和新贫困人口，我们应该研究新的扶持政策来解决他们，同时，我们应该对这两类人实施监测、识别和救助措施。“我们必须继续实行严格的评估机制，继续在最后一刻消除贫困中的形式主义数字。”李国祥强调。

接下来，国务院扶贫办也采取了强硬措施。对于深度贫困地区，国务院扶贫办将于明年首次挂牌督办，各省全面负责，每月向国务院扶贫办报告进展情况。鉴于重返贫困和造成贫困的风险，我们将继续投资并改善减贫成果。对于贫困人口超过10万的西部省份，将实施全面扶贫

毛县开展了扶贫攻坚普查。

建立促进可持续减贫的长期机制

如何进一步巩固扶贫成果，实现可持续扶贫？

李国祥认为，在工业扶贫方面，要做好产销对接，保证供应，稳定物价，打造真正的工业。同时，为了从长期机制上巩固扶贫成果，就业非常重要。李国祥建议各地通过产业转移、劳动力培训和劳务输出，为贫困人口提供更多的就业机会，增加农民收入。

在这方面，中央农村工作会议也已经部署。会议指出，要发展农村富民产业，积极鼓励各类人才回流农村创业创新，稳定农民工就业，加大农民工工资拖欠整改力度，多渠道促进农民持续增收。

以临高县为例，贾浩淼认为，临高县按照产业驱动、培训驱动、就业驱动的思路，构建了“产业扶贫基地+农民技术培训学校+扶贫车间”的“三位一体”模式，不仅拓宽了贫困人口的收入渠道，更重要的是，充分发挥了产业基地的辐射带动作用，提高了人民的生产技能，极大地增强了贫困人口的“造血”能力。

2020年是消除绝对贫困的关键一年。李国祥建议，应协调当前的财政政策，并借鉴其他国家的经验，探索建立一个索赔制度，辅以监测，并应改善机制，以确保居民的基本健康和营养需求，从而实现零饥饿的目标，使消除绝对贫困的结果能够经得起实践的考验，并得到世界的认可。