吉林：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

本篇文章1622字，读完约4分钟

■我们的记者王右军

为解决城乡公共资源配置不平衡、农村生产生活水平低下、农村人才流失严重等突出问题，吉林省委、省政府近日制定了《关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

吉林省发展和改革委员会副主任赵海峰日前在吉林省政府新闻办公室举行的新闻发布会上表示，《实施意见》重点提出了建立和完善有利于城乡要素合理配置、基本公共服务共享、基础设施综合开发、农村经济多元化发展和农民收入持续增长的五大体制机制，提出了26项改革任务和72项工作措施。

建立和完善有利于城乡要素合理配置的制度和机制。围绕促进“人、地、钱、技术”等多种要素向农村转移，提出了6项改革任务和17项工作措施。关键是要畅通农业转移人口城市化体系的渠道；完善城市人才到农村创业的激励机制，建立城乡教师和医生的合作交流机制；稳步稳妥推进农村土地制度改革，完善农村承包土地“三权分立”制度，全面推行集体管理建设用地依法入市；完善金融和金融保障机制，支持和鼓励金融机构在贷款利率和期限等方面对农村基础设施建设给予优惠贷款；鼓励和引导工商资本进入农业领域；加强农业科技创新，建立高等院校、科研院所等专业技术人员到农村和企业挂职制度。

建立和完善有利于城乡基本公共服务共享的制度和机制。围绕推进公共服务向农村延伸和社会事业向农村覆盖，提出了六项改革任务和十六项工作措施。重点是建立优先发展农村教育的机制，探索义务教育教师“县管校聘”的管理机制；完善农村医疗卫生服务体系，完善三级医院帮助贫困县县级医院和县级医院支持乡(镇)医院的长效机制；完善城乡公共文化服务体系，探索“菜单式”公共文化服务新模式；完善城乡统一社会保险制度，完善城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金标准正常调整机制；统筹城乡社会救助体系，稳步提高城乡最低生活保障水平；建立和完善现代农村社会治理体系，加快农村社区服务中心建设。

建立和完善有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。围绕推进农村基础设施升级，加快城乡基础设施统一规划、建设和维护，提出了三项改革任务和十项工作措施。重点是建立城乡基础设施一体化规划机制，推进多元监管；建立城乡基础设施建设一体化投资机制。对于公益性强、经济性差的农村公路等设施，建设投资主要由政府承担，对于农村供水等具有一定经济效益的设施，建立政府与社会资本合作的投资机制，对于农村供电、电信、物流等经营性设施，建设投资主要是企业；建立城乡基础设施综合管理和保护机制，引进专业企业和社会资本维护农村道路等公益性设施，加快农村供水等农村基础设施产权制度改革，鼓励有条件的地区探索建立垃圾和污水处理农民缴费制度。

建立和完善有利于农村经济多元化发展的制度和机制。围绕实现农村经济多元化发展，提出了6项改革任务和18项工作措施。重点是完善农业支持保护体系，探索粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设管理一体化模式；建立新产业新业态培育机制，构建农村一、二、三产业融合发展体系，推动“双创新”向农业和农村延伸；完善土地利用保障机制；完善自然资源资产产权制度，进一步推进全民所有的自然资源资产有偿使用制度改革；建立农村文化保护和利用机制，发展特色文化产业；搭建城乡产业协调发展平台，做好特色产业镇建设，继续开展美丽乡村创建活动；推进城乡统一规划，稳步推进村庄规划。

建立和完善有利于农民收入持续增长的制度和机制。围绕促进农民持续快速增收、缩小城乡居民生活水平差距，提出了5项改革任务和11项工作措施。重点是改善促进农民工资性收入增长的环境，完善覆盖城乡的公共就业和创业服务体系；完善农民经营性收入增长机制，建立多种形式的利益联动机制；建立农民财产性收入增长机制，创新发展农村集体经济的有效途径；加强农民转移收入保障机制，支持符合条件的农业产业化规模项目；加强制度和机制建设，实现扶贫攻坚目标，统筹教育、社会保障、医疗等各项保障措施，加大对深层贫困地区的支持力度。