民生大棋局：政府与市场之手并举

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■如何看待经济走势——解读中央经济工作会议精神(8)

■我们的记者张一鸣

“就业、教育、医疗、养老、住房”，每一个民生话题都与老百姓息息相关。在“十三五”计划的最后一年，中国将如何保障和改善民生？在最近闭幕的中央经济工作会议上，民生利益不断释放，新时期的民生问题是一盘棋，政府和市场同时牵手。接受《中国经济时报》采访的专家认为，为在发展中促进民生，政府将继续在保障基本民生方面发挥包容性、基础性和综合性作用，同时更好地发挥市场在资源配置中的调节作用。

成就和压力并存

保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，中央经济工作会议的民生效益不断释放。

北京师范大学政府管理研究所所长唐人武在接受《中国经济时报》采访时指出，总结70年来保障和改善民生的成就，展望2020年民生发展，意义重大。

“2020年是中国消除绝对贫困、全面建设小康社会的决定性一年。这也是第十三个五年计划的最后一年.中国人民奋斗了几千年的消除贫困和实现小康社会的梦想已经实现了，这个梦想将在中国实现。民族发展史写了许多色彩。”唐人武说，长期以来，中国依靠中国共产党坚强领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，保障和改善民生，取得了显著成就。然而，今天的世界正在经历一个世纪以来前所未有的变化。中国经济面临内外压力，经济下行压力加大。在这种背景下，中央经济工作会议再次强调要在发展中加强对民生的保护和改善，这应该说是非常及时的。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任张炳子也持类似观点。她认为，中央经济工作会议特别强调切实保障和改善贫困群众的基本生活，进一步突出了民生的重要性。

“目前，经济面临巨大的下行压力，这是结构转型不可避免的痛苦。面对当前形势，在经济上，我们主动加大改革开放力度，进一步推进供给侧结构改革；在民生工作中，我们应该把保护人民群众的基本生活作为重中之重。在就业领域，要做好重点群体的就业工作，确保零就业家庭得到动态清理；在社会保障领域，有必要确保按时足额支付养老金，还需要解决医疗保健和教育领域的薄弱环节，特别关注流动人口及其子女和有困难的老年人等特殊群体。”她说。

“食、住、行”中的住房是人们关注的一个重要话题。中央经济工作会议强调，要加大城市贫困人口住房保障工作力度，加强城市更新和现有住房改造，搞好旧城区改造，大力发展租赁住房。要坚持住而不炒的方向，全面落实稳定地价、房价和预期的长效调控机制，促进房地产市场稳定健康发展。

中原地产首席分析师张大伟对记者表示，中央经济工作会议再次明确了“安居无房”的定位，双向调控将是未来的手段，稳定房地产市场是大势所趋。

他指出，2019年，房地产的长效机制开始在同时出租和出售、住房和无投机住房等环节迅速落地。截至12月，2019年全年房地产调控政策约570项，创历史调控新纪录，同比增长30%，2019年成为房地产调控政策最密集的一年。

唐人武认为，中央经济工作会议总结了民生成果，人民群众对民生的获得感和满意度有了很大提高，但仍存在一些实际困难，如扶贫中解决了95%的贫困问题，解决了5%的贫困问题。穷人需要摆脱贫困；一些企业仍然面临经营困难；经济发展放缓导致就业压力加大；一些生活用品价格的上涨意味着一定程度的通货膨胀风险。这些必须密切关注。

保底和市场化齐头并进

中央经济工作会议指出，“要充分发挥市场供给弹性优势，深化医疗、养老等民生服务市场化改革，扩大对外开放，增强多层次多元化供给能力，更好地实现社会效益和经济效益的统一。”市场之手可能会发挥更大的作用。

唐人武强调，政府对保护和改善民生负有重要责任。然而，随着经济下行压力越来越大，保障和改善民生必须发挥“两只手”的作用。政府在发挥主导作用的同时，需要利用市场的力量在资源配置中发挥决定性作用，并通过价格杠杆的作用加强对民生的保护和改善。

“民生涵盖面很广。一些民生是纯粹的公共产品和公共服务，而另一些则是准公共产品和准公共服务。政府不可能也没有必要把所有的民生问题都单独解决。以市场为导向的手段可以用来增加供应。就业问题和价格上涨可以在调节价格和增加供应方面发挥作用；减税、减费，大力发展民营经济和民营企业在保障和改善民生中的作用，通过发展民办教育和民营医院增加教育、医疗等民生供给，满足人民多样化需求，减轻政府压力。”唐人武指出，充分发挥市场在保障和改善民生方面的作用，弥补医疗、教育、文化、养老等民生基础设施的差距，是今年中央经济工作会议的一个亮点。

张丙子认为，在弥补民生不足时，要发挥政府的保基作用，注重包容性、基础性和自下而上性，这是民生工作的基础；同时，市场应该在发展道路上发挥更好的作用。随着居民收入水平的提高和中等收入群体的扩大，居民在教育、医疗等民生领域的需求更加个性化和多样化。对于这些需求，国内优质服务供给严重不足，市场机制在满足个性化和多样化需求方面具有明显优势。政府应进一步推进配送服务改革，消除社会力量进入公共服务领域的“痛点”和“阻滞点”，创新监管模式，维护良好的市场秩序，使优质服务在市场竞争中脱颖而出。

她进一步分析说，市场力量在提供多层次、多样化的服务方面具有明显优势，但在公共服务领域也存在市场失灵的问题，这就要求政府更好地发挥作用，同时保证基础性，减少不合理的准入限制，提高市场信息的透明度，避免恶性竞争，保护消费者权益。

唐人武指出，民生必须先保基本，保障义务教育、基本医疗、基本养老、基本住房等。，特别是保障基层工资、基本经营和基本民生；然后，我们必须坚守底线，在教育年轻人、学习教书、赚取收入、生病、变老、生活、生活和变弱方面取得新的进展；最后，在改善中要注意实现民生保障和公平。