细分183个街区 首都功能核心区控规落到百姓“家门口”

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12月30日，记者从北京市规划和自然资源委员会获悉，从今天起，《首都核心功能区(街区级)控制性详细规划(2018-2035)》(草案)正式发布，并向社会公示30天。同时，在东城区17条街道和西城区15条街道分别设立了32个“微型展厅”，作为宣传和展示窗口，听取意见和建议。

如何确保安全和良好的政府环境？如何创造一流的生活环境。如何促进旧城的整体保护和复兴？计划草案被一个一个地弄清楚了。

01

细分为183个区块

战略定位——国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区

该规划严格执行党中央、国务院批准的《北京城市总体规划(2016-2035)》的战略定位:首都功能核心区是国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点区域，是展示首都形象的重要窗口。

发展目标——优良的政府环境、突出的文化魅力和一流的生活环境

党中央、国务院批准的《北京城市总体规划(2016-2035)》要求建设政府环境优越、文化魅力突出、生活环境一流的首都功能核心区。严格按照《北京市城市总体规划(2016-2035)》的要求，规划已经细化并实施，拟建设规模有序、运行高效的国家枢纽，体现古今、礼乐交融的千年古都，舒朗蓝绿环抱的庄严文化城，功能整合、内外联动的宜居城区，和谐、宁静、优雅的东方生活画卷。

规模和结构——调整和优化土地利用结构，严格控制建设总量

规划提出调整和优化土地利用结构:适度增加公共管理和公共服务用地比重，提高生活质量，改善居住环境。城市公共服务设施用地占规划总面积的比例从11.1%提高到12.2%。公共空客房的规模和服务能力大大提高，公共空客房的面积比例从34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量:统筹考虑资源环境承载能力，着力解决非资本功能，优化升级资本功能，打造一流人居环境。严格控制施工总量，形成合适的施工密度。科学利用地下空室，加强地上地下空室的综合利用。

空厅布局——用两轴一城一环加强城市空厅的结构

“两轴”是指中轴线和长安街。中轴线以文化为主，展示传统文化的精髓，体现现代文明的魅力。长安街以国家行政、文化和国际交流为主要功能，体现出庄重、冷静、厚重、大气的形象气质。

“一城”指的是北京的老城区。推进旧城整体保护和复兴，打造中国优秀传统文化的代表性区域。

“一环路”是指二环路沿线的文化景观环路。建造一个展示历史文化景观和现代首都风格的公园环。

城市形象——温和开放、宏伟有序、古今交融、大气肃穆

营造一个平和开放、宏伟有序、古今交融、大气庄严的城市整体形象。加强空的秩序控制和特色风貌塑造，延续古都的历史格局，启动空的整体秩序，以两条轴线为主导，以四个轮廓为界，平缓而开放，宏伟而有序。保护传统文化的基因，通过公共空厅和建筑形式的精细引导，形成突出传统风格基调的俯视景观、城市色彩和第五立面，并描绘出千年古都和东方人居的画面。

划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类特色，对建筑风貌和公共空进行差异化控制和引导，突出首都风貌，彰显古都魅力。

实施严格的建筑高度控制:实施最严格的建筑高度控制，突出老城区整个空房间的形态特征，展现舒朗宏伟的空房间秩序。

加强特色街巷的塑造:加强街巷环境治理，形成具有不同时代和功能特征的特色街巷。注重加强街巷各种环境因素的整体性、精细性和差异性，打造特色突出、功能类型多样、形式丰富的特色街巷，描绘生动的生活画面。

空:鼓励建设友好、实用、有趣、开放和多样化的公共空，根据当地条件，形成一些与古都风格相协调并满足公众需求的公共活动场所，并建设一个散发着古老魅力并融入现代生活的公共场所

旧城整体保护——建设中华文明传承示范区

北京古城是中华文明悠久历史的伟大见证，是北京建设世界文化名城和国家文化中心的最重要载体和基础。要严格执行“旧城不能拆迁”，坚持“保护”二字，以更加积极的态度和科学的手段实施旧城整体保护，精心保护好这一中华文明的黄金名片。通过公共空室建设和城市风貌控制，促进保护中的使用和使用中的保护，突出传统文化与现代文明交融的独特魅力，以及历史文脉与时代新风貌的相互反映。

加强老城区独特而宏伟的空秩序。强化中轴线与长安街之间的主导作用，扎实做好中轴线遗产保护工作。依托城市遗址、棋盘路网、历史水系和九滩八庙的保护，综合运用多种手段将历史文化融入城市景观，全面加强空古城的整体性。

最大限度地保持历史的印记。继续丰富和扩大保护对象，进一步加大历史文化资源普查力度，建立和完善遗产登记常态化机制。分批划分历史文化街区和特色区域，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街区和著名公园保护名录，建立和完善古树名木和大树保护信息库。加强非物质文化遗产的传承，保留更多具有历史价值的老品牌、老物件、老工艺、老剧目，保留北京风味。

生动地讲述老北京的故事。鼓励历史文化遗产开放，合理适度利用。采用传统技术高标准修复，继承传统施工技术。展示古城空特色文化的房间。以西单北街、平安街、东单北街和广粤路为核心骨架，将老城区重要的公共空房、历史节点和城市地标串联起来，形成一个展示老城文化、贴近人们生活的文化空厅。推进文化旅游道路体系建设，形成10条不同区域、不同主题的精品旅游线路。创建特色景观观景廊，保护万山万春亭、北海白塔、天坛、祈年殿等标志性建筑之间的36条景观观景廊。

以人为本:生活环境最好的一流区域

紧紧围绕民生的“七有”和“五性”，深入贯彻以人为本的发展思想，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的人居环境、智能化精细化的城市管理，成为人居环境最佳的一流区域。

街区的保护与更新——推进治理体系和治理能力的现代化

建立区级统筹、街道主体、部门合作、专业支持、公众广泛参与的街区保护与更新实施机制。依托东城区17条街道和西城区15条街道，进一步划分为183个街区，每个街区面积约0.4-1平方公里，涉及约2-4个社区。以区块为单位，形成可直接指导实施的年度实施计划和项目库，科学合理地配置土地和空房源。

为了创建世界一流的和谐宜居首都的第一个良好区域，该计划设定了以下小目标:

1.文化传承

世界文化遗产、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产和中国老字号将进一步加强对文物保护单位的保护，进一步提高开放比例

历史文化街区占规划面积的26%以上，占老城区的34%以上

2.绿色旅行

绿色旅游的比例已经达到85%以上

半径300米的公交车站人口和站点覆盖率达到100%

半径800米的地铁站人口和岗位覆盖率达到95%以上

平均通勤时间减少到不到45分钟

3.可靠的市政管理

推进旧隐患管线的改造和改造

改善排水系统的各种措施

江河湖泊水质达标率达到99%以上

供电可靠性达到99.999%

4.公共服务

多种方式促进教育资源布局优化和质量提高

基本医疗卫生机构可在15分钟内达到基本全覆盖

社区养老服务站可在10分钟内达到基本全覆盖

公共文化设施可在15分钟内达到基本全覆盖

全民健身设施可在15分钟内达到基本全覆盖

生活服务业便利性规范

人均公共绿地空房面积增长25%以上

5.安全智慧

完善应急决策和集中指挥机制，实现二级响应和分钟处理

大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率达到90%以上

02

专家解释

问:你认为首都核心功能区监管的最大亮点是什么？

杨保军(中国城市规划设计研究院院长):

我认为最大的亮点是政治地位很高，这充分体现了中共中央对北京规划的要求，特别是符合十九届四中全会提出的关于国家治理能力和治理体制现代化的最新文件精神。

具体来说，给我印象最深的是三点:

首先，功能定位准确。这一次，首都功能核心区的定位是国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区。

其次，目标非常明确。目标实际上抓住了主要矛盾。作为首都的核心功能区，营造良好的政府环境至关重要。首都的规划核心应该突出政治中心。其次，要以人为本，充分考虑人民的幸福感、安全感和成就感。因此，人居环境建设也是本规划的重点。第三，它是首都核心功能区中的一个独特的地方。同时，它也是一个古都和世界闻名的历史文化名城。如何展示它的文化底蕴和魅力并把这三者统一起来，所以我认为目标很明确。

第三，对策非常恰当。针对这一目标，如减负、减负、非资本功能救济、质量提升和灵魂塑造等，这些既满足了当前的问题，又着眼于未来的目标。

李晓江(京津冀协同发展专家咨询委员会专家):

除了政府职能和历史文化保护，首都核心功能区的规划还强调民生工程和改善民生。在规划、市政基础设施、交通、养老、辅助设施等方面。，包括文化和体育设施，将进一步加强。

这个计划有一个特点。其所有的基础设施、公共服务、城市环境(包括功能调整)不仅规划在92.5平方公里或62.5平方公里的区域内，还将东西区的32条街道进一步细分为183个街区。这样，每个街区的平均面积约为0.5平方公里，这就是生活街区的概念，它实现了所有的安排和所有的控制要求，包括资本功能的要求。这特别好，让我们普通老百姓可以感受到首都核心功能区的功能调整、环境改善和文化保护的有形成果，可以落实到普通老百姓居住的周边环境中，让普通老百姓有一种实实在在的成就感。

秋月(北京城市规划学会会长、教授级高级工程师):

首先，在编制风格上，其名称是首都核心功能区(街区级)控制性详细规划，但不同于一般控制性规则，一般控制性规则包含一些分区内容和一般要求，比控制性规则更高，比分区更精细。

总体规划的思想通常被称为“四个决策”。首先，定位是战略定位；二是定位和发展方向；第三，定量，多少人，多少地方，多少房间；第四，刻板印象，什么是空形式，什么是环境生态。我认为还有第五个定义，那就是我们的首都是什么样的，那就是创造一个温和开放、宏伟有序、古今交融、庄严大气的城市整体形象。

在内容上，规划将保护名城和改善民生的原则、理念、要求和措施紧密结合，值得称道。由于保护与改善民生有时会有矛盾，这一次管制条例将这两个主要矛盾的两个方面有机地结合起来，体现了“保护中发展，保护中发展”

史晓东(北京城市规划设计研究院副院长、教授级高级工程师):

该法规对首都核心功能区的最大亮点是，它有机地协调了北京城市总体规划分配给该区域的三大任务。这三大任务是成为政府环境优越、文化魅力突出、生活环境一流的地区。这三大任务使首都的功能核心区具有鲜明的特色。

其中，古城占地62.5平方公里，这是我们拥有悠久中华文明历史的古都留下的文化价值。因此，从整体上保护古城是一项非常重要的责任，它可以展示我们中华文明的魅力。

同时，许多市民在东城区和西城区生活和工作，不断改善居住环境是我们市民的需求。因此，空将这三个方面结合起来，充分发挥各自的功能，充分实现各自的任务，相互支持，相互补充，这是首都核心功能区控制性详细规划的一个非常重要的特征。