汇聚老旧小区改造强大合力

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旧住宅区改造事关千家万户的切身利益，是一项重大的民生工程和发展工程。这样一个重大工程需要充分调动各方的积极性、主动性和创造性，集中和凝聚力量和智慧

新中国成立70年来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，常住人口的城市化率从建国初期的10.6%上升到2018年底的59.6%。在此背景下，要更好地满足人们的新需求，不断培育新的发展动力，就必须做好城市“增量”和优化城市“存量”工作。

在今年的中央经济工作会议上，“加强城市更新和现有住房改造，做好旧城区改造工作”被列为2020年的重点工作。城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求，旧居住区改造是城市更新的重要组成部分。旧住宅区是指建设时间长、市政基础设施老化、缺乏公共服务的住宅区。2015年中央城市工作会议提出，要加快城市棚户区和危房改造，加快旧住宅区改造。到2017年，住房和城乡建设部在厦门和广州启动了旧住宅区改造试点，我国旧住宅区改造取得了显著成效。与此同时，住房和城乡建设部的统计数据显示，截至2019年5月，中国有17万个旧住宅区需要改造，涉及数亿居民。

这是一项重要的“短板”工程，是推动经济发展方式转变的重要突破口。旧住宅区改造升级涉及面广，包括抗震结构加固、节能保温改造、更新水、电、热、安装电梯、完善汽车经销商和步行系统、停车场和无障碍设施、完善便利市场和便利店等服务设施等。这些不仅有助于刺激房地产开发、市政基础设施投资、促进家庭转型和带动相关消费，还将增加对相关原材料和设备的需求，这也将推动制造业的发展。由于旧住宅区改造投资巨大，我们可以用市场化的方式吸引社会力量参与公共服务设施建设，增加和优化养老、托幼、医疗、食品援助、清洁和家居维修等服务供给。这不仅能满足群众的需求，还能释放内需的潜力。同时，为了巩固旧住宅区改造的成果，保持良好的居住环境，在进行硬件改造的同时，还需要建立长期的维护和运行管理机制，同时探索住宅区公共服务设施运行和物业管理的效益，吸引更多的社会力量参与改造。

这是解决当前住房问题的重要出发点，也是推进治理能力现代化的重要实践。旧住宅区的翻新，无论是建筑翻新还是公共区域的升级，只有在居民的同意率达到一定比例时才能实施。特别是对于安装电梯、水管等改造项目，社区居民的理解不同，受影响程度也不均衡。如何提高改造前居民的同意率和改造后的满意度，是对一个城市治理能力和水平的考验。例如，北京推出了“菜单式”转型模式，将转型内容分为基本类和可选类，实现了转型内容的因地制宜；湖北省翼城市在党建工作中发挥了主导作用，在老社区设置了院领导、党组领导、建筑领导、单位领导和“四长”治理，激发了群众参与社区治理的积极性。只有不断创新治理模式，实现政府治理、社会调控和居民自治的良性互动，才能加快旧居住区改造，促进城市从“面”到“衬”的有机更新。

旧住宅区改造事关千家万户的切身利益，是一项重大的民生工程和发展工程。在这样一个重大工程中，要充分调动各方的积极性、主动性和创造性，凝聚力量和智慧。在旧住宅区改造的过程中，找到最大的共同点，形成强大的合力，可以使开发更有质量，使人们更有成就感。(北京市西城区城市复兴发展研究中心主任田申申)

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