发改委：做好2020年电力中长期合同签订工作

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根据12月30日发改委的消息，国家发改委发布了《关于做好2020年中长期电力合同签订工作的通知》。关于2020年签订中长期电力合同有关事宜的通知如下:

一是抓紧签订2020年中长期电力合同。地方主管部门要高度重视2020年中长期电力合同的签订工作，做好组织协调跨省、跨地区中长期电力交易(包括优先发电)合同的签订工作。认真分析研究存在的问题，组织市场参与者进行谈判和集中交易，明确合同细节，并在2019年末或2020年初尽快完成签约工作。

二、推广电力长期合同示范文本的应用。鼓励市场参与者在签订中长期电力合同时参考和应用《电力中长期交易合同示范文本(试行)》。合同示范文本的详细研究、制定和推广可分为发电类型和子用户行业。

三、努力实现中长期电力合同签约比例高。考虑到各市场主体的价格风险承受能力，有必要鼓励市场主体签订更高比例的中长期合同，研究建立发电固定成本回收机制等。，促进中长期和现货交易价格的良性互动。初期应采取有效措施，确保市场主体中长期合同用电量不低于前一年用电量或前三年平均用电量的95%。不符合要求的不能成为现货市场的交易主体，不足部分按具体交易规则执行。

四、完善中长期市场用电负荷曲线交易机制。鼓励签约双方独立约定电力负荷曲线或电力负荷曲线的形成方式，并在交易合同中明确；探索直接用电负荷曲线，在平台上进行集中交易，确保双方用电负荷曲线一致，促进中长期交易的及时、完整交付。

五、推荐典型电力负荷曲线供参考。为帮助做好合同签订工作，提供并推荐2018年省级电网典型工作日和节假日的电力负荷曲线(见附件)。鼓励地方电力部门在此基础上提供更多行业或地区的电力负荷曲线，供市场参与者在签订合同时参考；鼓励企业提供自己的电力负荷曲线，签订中长期合同；鼓励电力销售公司、电力服务机构等。提供更精确的电力负荷曲线，帮助市场参与者更好地参与市场交易。

六、建立中长期合同电力负荷曲线灵活调整机制。在合同双方事先约定或委托的前提下，中长期合同的电力负荷曲线可以在市场规则范围内灵活调整，为提高中长期交易比例提供了一种有效的纠错手段。

七、加快形成灵活的浮动市场价格机制。鼓励市场参与者协商签订中长期合同，充分借鉴上下游电价联动机制的经验，采取灵活浮动的价格机制，理顺和开放电力及其上下游产业的价格市场化形成机制。燃煤发电已按照市场化交易规则形成上网电价，并继续按照现行市场化规则执行。

八、理顺电力长期交易价格机制。各地要严格执行国家批准的输配电价格。原则上，直接电力交易中的电能价格是通过价格匹配形成的，即市场用户的电价由电能价格、输配电价格、政府资金和附加费组成。暂时不具备条件的地区应明确过渡期，尽快从差价模式向价格优惠模式转变。

九.正常进行合同交易。原则上各地按月进行合同交易，有条件的地区可根据需要建立较短时间内定期开放的合同交易机制，并在一个月内推出上市交易，为市场主体调整合同电量和电力负荷曲线提供市场化渠道。

十、鼓励发展清洁替代交易。实施国家能源清洁发展战略和节能减排政策，鼓励水电、风电、太阳能、核电等清洁能源发电机组替代常规火电机组，用高效环保火电机组替代低效高污染火电机组，关停发电机组。

十一、严格合同管理。对于未约定电力负荷曲线或其形成方式的合同，以及未明确规定提交责任方的电力负荷曲线的合同，原则上电力交易机构不进行合同备案和结算，电力调度机构不进行安全检查，也不按照事先约定的方式进行处理。

十二.明确表示，没有签署合同的市场参与者将自担风险。对于未全面签订长期合同且被限制参与现货交易的市场主体，长期合同用电量与实际用电量之间的偏差应按市场规则进行评估。不参与电力市场的用户由电网企业负责保证供电和执行目录价格。已参与市场交易并退出的非居民用户，在通过售电公司或再次参与市场交易前，由电网企业负责保证供电。但在支付输配电价的基础上，保证供电的非合同电价可按政府批准的居民电价的1.2-2倍执行。

十三.未签订合同的市场主体不享有电力现货交易的权利。未签订年度合同且连续3个月无新的中长期交易权的销售公司和市场化用电者，将在当年随后几个月暂停现货交易申报(包括被动接受现货价格)。

十四.鼓励高比例的签约市场参与者。鼓励市场主体及时、高比例签订合同，定期披露相关合同信息，并根据法律法规纳入信用监管。如果售电公司去年中长期交易结算的用电比例和今年中长期交易签约的用电比例达到规定的比例以上，可以减免履约担保金额。

15.加快省际和跨区域优先发电计划的自由化。跨省、跨地区优先发电需按要求签订中长期合同，电力负荷曲线参照送受省协议或受省典型电力负荷曲线确定。有关地区和企业应积极支持并严格执行跨省跨地区优先发电计划的自由化要求。原则上要求跨省、跨地区优先发电计划以外的所有用电都要以市场为导向，优先发电中“保价竞价”用电的比例要逐年提高，不断提高电力交易的市场化程度。鼓励大型水电、核电、高效清洁煤电等跨省、跨地区重点电源与接收省份签订5年以上的长期合同。

十六.跟踪合同签订的进度。地方政府电力主管部门会同国家能源局派出机构负责制定和完善相关政策法规，并于2020年3月前向我委和国家能源局提交合同签订报告，及时反映相关问题。

十七、及时发布合同签订信息。各电力交易机构应按照相关政策要求，做好中长期市场运行组织工作，建立中长期交易跟踪机制，每月向政府相关部门和监管机构跟踪报告各市场主体中长期合同的签订和履行情况，做好市场主体信息披露工作。

十八、保证合同的执行。各电力调度机构要积极做好中长期交易的安全检查和计划执行工作，做好现货市场运行工作，促进中长期交易与现货交易有序衔接，为确保中长期合同履约提供支持。