守住不发生系统性风险的底线

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■时代评论

■张伟

最近召开的中央经济工作会议指出，要强化风险意识，牢牢把握不存在系统性风险的底线。

保持规避系统性风险的底线是确保中国经济持续健康发展的前提。“金融生活，经济生活；金融稳定和经济稳定”。防范和化解经济领域可能出现的重大风险，重点防范和控制金融风险。2019年，监管部门将注重防范金融风险，弥补监管体系的不足，出台新的资产管理条例配套实施细则、信用评级行业管理暂行办法、系统重要性银行评价方法征求意见稿、金融控股公司监督管理试行办法征求意见稿等。同时，宏观杠杆率的快速增长已初步得到抑制，下一步的重点是“保持宏观杠杆率基本稳定”。高风险金融机构、地方中小银行流动性、影子银行等金融风险得到有效化解。同业拆借专项整治发生根本性变化，存量风险大幅降低，风险差异得到控制。

但是，应该看到，防范金融风险的任务依然艰巨。央行近日发布的《中国金融稳定报告(2019)》指出，中国经济金融仍存在许多不确定因素。受多种内外部因素的影响，我国经济中长期积累的一些深层次矛盾逐渐暴露出来，金融风险容易高发，经济增长面临更多困难。在国内，经济运行的周期性和结构性问题依然存在，金融风险呈现出一些新的特点和发展趋势。关键领域的风险仍然很高；重点机构和各类非法金融活动的增量风险得到有效控制，但存量风险依然突出；金融市场对外部冲击高度敏感，市场异常波动的风险不容忽视。

就中小银行而言，它们仍需要警惕风险的扩散。中小银行风险上升不仅与发展方向、公司治理、风险控制能力等因素有关，也反映出经济下行压力不断加大。据相关机构预测，2020年中国经济增长可能略有放缓，商业银行利润增长将稳步放缓，银行间分化将进一步加剧，总行优势将进一步稳定，尾行可能出现风险事件。因此，仍应关注中小银行的流动性风险和公司治理风险，实现早期识别、早期预警、早期发现和早期处置。

要打赢防范和化解金融风险的硬仗，必须进一步增强风险意识。推进高质量发展，要防范和化解风险，把握风险处置的力度和节奏，稳定市场预期。继续加大不良资产核销力度，加强影子银行业务监管，有效应对各类高风险金融机构风险，严厉打击各类违法违规行为，坚决清理整顿各类虚假创新和伪创新，坚决遏制各类非法金融活动。

为了保持无系统性风险的底线，我们应该加快财务回报的来源。实体经济是金融发展的基础。促进实体经济发展是金融事业的基础，服务实体经济是金融的本质要求。有必要加强金融监管的协调，弥补监管体系的不足，避免监管空白条。深化金融机构改革，引导其回归原点，促进转型发展，优化信贷投资和结构，强化金融服务功能。提高金融体系与供给体系和需求体系的适应性，推进供给体系、需求体系和金融体系相互支持的三角框架，促进国民经济整体良性循环，重点缓解中小企业融资难和融资成本高的问题。

就资本市场而言，要吸取以往大幅异常波动的教训，加强对股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险的防范和化解，努力维护市场稳定运行。大大增加违法违规成本，净化资本市场生态环境，不断提高资本市场服务实体经济的能力和水平。