减税降费超预期

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■我们的记者王丽娟

12月25日，财政部部长刘坤向全国人民代表大会常务委员会报告了2019年的减税和减费工作，他说，今年1月至10月，全国减税和减费达到19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，社会保险费3215.68亿元，全年减税和减费将超过2万亿元。今后，我们要坚决贯彻减税、减费政策，深入分析减税、减费的影响，有条件的地方要组织国有金融机构和国有企业依法有序上缴利润，增强国有资源和资产的活力。

刘坤表示，从目前各方面反映的情况来看，减税、减费的实施效果良好，大多数企业和公众都有很高的获取感和满意度。普遍反映出今年实施的减税、减费政策超出预期，是最直接、最有效、最公平的惠及企业的措施。

“无论从宏观数据还是从企业的实际感受来看，减税和减费政策的预期目标都得到了很好的实现。”国家税务总局税务研究所所长李万甫表示，税务机关的调查数据显示，92.2%的纳税人认为减税和减费对企业的生产经营活动产生了积极影响，增强了市场参与者的信心。

国家会计学院财政政策与应用研究所所长李评论了今年较大幅度减税和减费的总体特点。她认为这是大规模的、有重点的和系统的。个人所得税的减免直接增加了人均可支配收入，提高了居民的消费能力，增加了有效消费需求，为经济发展注入了活力。

李认为，实施减税、减费是迈向现代税制、适应经济全球化外部环境的重要举措。实施较大规模的减税和减费，必须立足于建立现代税制的方向，既体现增值税和个人所得税改革的减税要求，又通过改革促进减税；它还旨在建立一个面向市场、合法和国际化的现代税收制度。从政策救济向法定救济的转变将创造协同效应，在振兴实体经济、激发市场活力、帮助创新和创业、促进高质量发展方面发挥更重要的作用。

“增值税改革的重点是促进实体经济特别是制造业的健康发展，这直接增加了制造企业的现金流，并有力地支持了制造业的增长。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，从相关宏观经济数据来看，减税和增加支出起点的选择取得了预期效果，就业、消费和gdp之间形成了良性互动格局。他认为减税和减费对明年财政收入的影响将会减少；同时，明年要全面建成小康社会，“十三五”结束，财政支出保持刚性。因此，必须不断优化财政支出结构，加强预算绩效管理改革，切实提高财政资金使用效率。

国家经济战略研究院税务研究室主任张斌表示，今年年初出台的小微企业减免税政策，对促进大众创业、创新和扩大就业发挥了巨大作用，为经济发展增添了活力和内生动力。

上海财经大学中国公共财政研究所副所长俞红认为，明年要继续发挥减税和减费的红利，可以在一些费用上做出努力，比如，一些空的公用事业费或行政费用可以转移给消费者。

浙江财经大学财税学院副教授王表示，今年以来，从国内外形势看，党和国家采取的大规模减税、减费的政策措施，从宏观角度看，实现了两个预期目标，一是实现大幅减税预期，二是实现经济稳定增长预期。

中国预算执行委员会副主任张逸群表示，今年中国减税的重点是增值税，而减税的重点行业是制造业。今年4月以来实施的增值税税率下调和减税政策的效果已经得到证实。这不仅有助于减轻企业税收负担，缓解企业财务压力，提高企业预期，还能激发企业的创新活力和创新能力，促进企业产品、技术、经营、管理、市场等诸多方面的升级，加快整个国民经济的转型发展。

中国社会科学院财政经济研究所副所长杨志勇表示，近年来出台的一系列减税和减费政策的效果将在明年继续公布。即使明年不出台大规模的新政策，政策叠加效应也会使现有政策继续发挥作用，继续推动经济向高质量发展。