试点经验助推乡村治理体系建设

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■记者观察

■我们的记者王丽娟

近日，中央农业办公室、农业和农村事务部、中央组织部等6个部门联合批准首批115个县级试点单位，探索农村治理新模式、新路径，推进农村治理体系和治理能力现代化。

新中国成立以来，中国农村发生了巨大的变化。特别是随着我国经济社会的发展，城乡差距逐渐缩小，农村发展水平不断提高，农民的需求也在不断变化。旧的治理模式已经不能满足当前的发展需求。与此同时，消除贫困的斗争即将结束，必须支持现代农村治理能力，以实现农村振兴。因此，推进农村治理体系和治理能力的现代化非常重要。

然而，中国的农村面积很大，不同地区和村庄的情况差别很大。为了实现有效治理的共同目标，需要一些适合所有地方的方法和战略。例如，一些创新的想法，有效的治理结构等等。因此，选择一些条件好、有一定基础的乡镇开展试点工作，总结经验，进行实践，可以快速推进农村治理体系建设。

今年中央一号文件明确提出，要开展农村治理体系建设试点示范，建立农村治理示范乡镇。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强和改进农村治理的指导意见》，对当前和今后全国农村治理工作进行了全面部署。同月，农业和农村事务部等六部委下发《关于试点示范农村治理体系建设的通知》，重点加强农村基础工作，完善党组织领导的农村治理体系，实行自治、法治和德治相结合，开展农村治理体系建设试点示范工作。

中央农办和农业农村部负责人表示，当前，面对农村改革和发展的新形势和新变化，我国农村治理的治理理念和方法仍有许多不适应的地方。因此，通过第一批试点项目，探索了若干路径和方法，改进了若干政策和制度，创造了若干典型示范，形成了若干工作人员。

乡村治理是一项长期任务，首批试点项目应于2021年底完成，后续将在试点项目的基础上继续探索和实践。试点内容主要集中在探索共建共享治理体系、探索农村治理与经济社会协调发展机制、完善农村治理组织体系、改进基层治理方式、完善村级权力监督机制、创新村民议事协商形式、创新现代农村治理手段、不断推进安全农村建设等方面。

根据批复要求，各试点要突出问题导向，体现系统思维，坚持因地制宜，注重探索创新，在农村治理的重要领域和关键环节形成可复制、可推广的经验和做法，扎实推进，探索中国特色社会主义农村善治道路的新途径、新模式。

从选定的试点市县可以获得什么样的支持？复函明确指出，各级有关部门要加大对试点工作的保障力度，研究制定推进试点工作的配套措施，完善资金保障机制，加大财政投入，统筹安排试点工作所需资金，确保试点工作稳步有序推进。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军表示，县级是农村治理体系建设的关键层面。通过示范和创新，培育和建立了一批先进的乡村治理模式，发挥了示范和辐射的先导作用，推动中央政府的乡村治理政策深入基层。

事实上，近年来，各地认真落实中央决策部署，发挥农村党支部战斗堡垒作用，因地制宜加强农村治理体系建设，创新农村治理方式，提高农村治理能力，涌现出一批好的做法和经验。今年6月，农业和农村事务部公布了中国的20个典型案例，如北京市顺义区的“通过‘村规民约’推进协同治理”、天津市宝坻区的“深化基层民主协商制度”、河北省邯郸市肥乡区的“婚丧嫁娶规范化管理”。

农业和农村事务部有关负责人表示，这些案例包括在市县两级开展的创新，以及在乡镇两级的探索和实践，有效解决了农村治理面临的一些困难、痛点和阻碍问题，加强了基层党建工作，改善了治理。该制度、健全的治理体系、创新的治理方法和提高的治理能力积累了经验，找到了途径，提供了模式，体现了较强的实用性、可操作性和借鉴性

不难看出，这20个乡村治理典型案例和此次获批的115个县级试点单位，其目的在于充分发挥其引领和示范作用，鼓励地方政府深入研究乡村治理规律，探索乡村治理的路径和方法，进一步推进国家乡村治理体系和治理能力建设。

农村治理是一项复杂的系统工程，良好的经验和做法将在促进农村治理能力方面发挥巨大作用。但是，在这个过程中，我们也要注意与当地条件的结合，不要把别人的经验照搬到自己身上，造成“水土不服”。