情况有变！达到超低排放要求的电厂 不得强制要求治理“白色烟羽”

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北极星电力网获悉，近日，生态环境部下发通知，要求印发《北京、天津、河北及周边地区2019-2020年秋冬空气污染综合治理行动计划》。与之前征求意见稿相比，最终稿在电厂超低排放改造完成阶段应采取的措施和“白烟”处理态度上有了新的变化！

意见稿:对已完成超低排放改造的电力企业，各地将重点推进无组织排放控制和煤炭运输“转铁”工程建设。对于稳定满足超低排放要求的电厂，不允许大规模强制处理“白烟流”；对于不能稳定实现超低排放的电厂，应深度处理脱硫、脱硝、除尘等设施，并协同控制三氧化硫的排放。

最终确定:对于已经完成超低排放改造的电力企业，各地要结合本地实际，重点推进无组织排放控制，稳步推进煤炭运输“转铁”等清洁运输。对于稳定满足超低排放要求的电厂，不强制控制“白烟”。

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文档焦点

颁发机关:石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、漳州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、阜阳市人民政府，熊安新区管委会，定州、辛集

一.一般要求

主要目标:争取稳步进展，推动环境空气体质量持续改善，全面完成2019年京津冀及周边地区环境空气体质量改善目标，共同控制温室气体排放。秋冬季(2019年10月1日至2020年，

实施范围:京津冀及周边地区，包括河北省的北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水、熊安新区，山西省的太原、阳泉、长治、晋城，山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁

基本思路:坚持标本兼治，突出重点难点，积极有效推进散煤治理，严格防止“分散污染”企业反弹，深入实施钢铁行业超低排放转型和企业集群综合整治，严厉打击黑气站，大力推进“共川铁路”工程建设。坚持综合政策，加强部门合作，加大政策支持力度，对柴油车、工业炉、挥发性有机物和粉尘开展专项治理行动。推进污染精确控制，加强科技支撑，因地制宜实施“一城一策”，全面加大城市污染减排在西南地区的传导渠道；实施“一厂一策”管理，促进产业转型升级。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查的原则，整合应急减排措施；实行企业分类和分类控制，环境绩效水平高的企业在重污染天气紧急情况下不得采取减排措施；加强区域应急响应。加强压力传递，继续加强监督和指定协助，实行量化问责，完善监督机制，层层落实责任。

二、主要任务

(2)加快能源结构调整

8.有效促进清洁供暖。按照“以气定改、站后破、站后不破”的原则，坚持“先规划、先承包、后改造”，在确保暖冬的前提下，集中资源大力推进散煤处理；同时推进建筑节能改造，提高能源利用效率，确保工程质量，严格安全监管。各城市应根据2020年采暖期前基本完成生活和平原地区冬季替代散煤取暖的任务要求，统筹规划确定2019年的治理任务。在2019年供暖期之前，中央政府支持中国北方首批试点城市基本完成清洁供暖改造任务。各地要以区、县、镇为单位整体推进，不要在村里搞分散活动。

因地制宜，合理确定改造技术路线。坚持电、气、煤、热并重，积极推进太阳能光热利用和生物质集中利用。各地要根据已签订的供气合同量和采暖期实际供气和供电能力，合理确定“煤制气”和“煤制电”户数。如果合同签订不到位，基础设施建设不到位，安全保障不到位，那么“煤制气”户的数量就不会增加。要充分利用电厂的供热潜力，加快供热管网建设，增加散煤替代。“煤电”应以可持续、供热效果好、可靠性高、技术普及为基础，积极推广集中供热、蓄热式电加热器、空空气源热泵等。，不鼓励简单的加热方式，如加热效果差、群众意见大的电热毯。

根据各地上报的情况，截至2019年10月底，“2+26”城市已完成散煤置换524万户。其中，天津36.3万人，河北203.2万人，山西39.7万人，山东114.3万人，河南130.7万人。

9.严格防止松散煤的再燃烧。各地要采取综合措施，加强监督检查，防止接替区散煤再燃。地方人民政府应当依法将完成清洁供热改造的区域划定为高污染燃料禁燃区，并制定和实施相关配套政策措施。各地要加大清洁供热投入，确保补贴资金按时足额到位。加强用户培训和产品使用指导，帮助居民掌握供暖设备的安全使用。对尚未实施清洁供暖的地区，将开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤集散地进行全面监督检查，确保本行政区域内使用的散煤质量达到国家或地方标准要求。

10.严格控制煤炭消耗总量。各省(市)要严格落实“十三五”煤炭消费总量控制的目标任务，协调好2019年至2020年的进度和工作安排，防止2020年减排任务集中。加强源头控制，严格控制新增用煤，严格实施等量或减量替代新增用煤项目；减少非电煤，重点减少散煤、高耗能、高排放、产能过剩和煤炭生产落后的行业。加快30万千瓦及以上热电联产机组15公里供热半径内燃煤锅炉一体化和落后燃煤小火电关停。对于以煤为燃料的工业炉，应加快使用清洁低碳能源，或利用工厂的余热和发电厂的热能来替代它们。

11.锅炉综合改造在继续实施。根据法律法规，加大淘汰小型燃煤锅炉(包括茶炉、商务炉、储粮干燥设备等燃煤设施)力度，加快淘汰农业大棚和畜禽舍燃煤设施。坚持因地制宜，采取多种措施，优先采用热电联产替代燃煤锅炉。到2019年12月底，“2+26”城市行政区域内，小时蒸汽量小于35吨的燃煤锅炉将基本淘汰。锅炉淘汰方法包括拆除和禁止、清洁能源替代、物理切断烟道或烟囱等。

加强生物质锅炉的管理。各地要结合第二次污染源调查建立生物质锅炉管理台帐，并在2019年10月底前完成。生物质锅炉数量较多的地区应制定综合改造计划，并进行专项整治。生物质锅炉应为专用锅炉，配备旋风+布袋等高效除尘设施，严禁燃烧煤、垃圾、工业固体废弃物等物料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。为加快低氮燃气锅炉的改造，如果尚未制定地方排放标准，原则上应根据氮氧化物排放浓度不高于50 mg/m3进行改造。对于已完成超低排放改造的电力企业，各地要重点推进无组织排放控制，因地制宜稳步推进煤炭运输“转铁”等清洁运输。对于稳定满足超低排放要求的电厂，不强制控制“白烟”。

第三，保障措施

(7)加强组织领导

(8)加大政策支持

加大价格政策支持。完善天然气门站价格政策，北京、天津、河北及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不会上涨。各省(市)要贯彻落实《关于北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，完善峰谷分时电价制度，提高供暖售电侧的峰谷电价，将供暖低谷时段延长至10小时以上，进一步延长供暖时段。山谷中的电价比例下降了；支持有条件的地区建立供热电力市场化招标采购机制，将参与电力市场化交易的供热电力输配电价格减半。实施差别电价政策，对限制类企业实行更高的电价，支持地方政府根据实际需要扩大实行差别电价和阶梯电价的行业范围，提高提价标准。铁路运输企业完善货运价格市场化运行机制，清理和规范辅助运营环节收费，积极推进大宗货物“一价”运输。研究实施铁路港疏运的差别运价模式，降低返程货车空装载率，充分利用铁路货运能力。推动完善船舶和飞机使用岸电的价格形成机制，降低岸电价格。

(9)全力做好气源供电保障

抓好天然气生产、供应、储存和销售体系建设。加快2019年天然气基础设施互联互通重点项目建设，确保按计划建成投产。地方政府、城市燃气企业、不间断大用户和上游供气企业应按照《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》的有关要求，加快储气设施建设。优化天然气的使用方向。供暖期间，新增天然气将集中在京津冀及周边地区，以确保清洁供暖和冬季温暖。各地要进一步完善调峰用户名单，巩固“压不住人”的应急预案。地方政府应支持“煤电”配套电网项目和天然气互联网络建设，以及协调合作项目建设用地。

国有企业要切实承担社会责任，加大投入，确保燃气和电力的稳定供应。中石油、中石化、中海油应积极筹集天然气资源，加快管网互联和储气能力建设，做好清洁供热保障工作。国家电网公司应进一步加强“煤电”的实施，在条件允许的地区加快一批输变电工程建设，与相关城市协调“煤电”工程的规划和实施，提高以电代煤的比例。

(10)加强环境执法

(十一)开展强化监管和定点帮扶

生态环境部协调全国生态环境系统的力量，继续在“蓝天防御战”的重点地区开展集中监管和定点援助，实现“2+26”城市的全覆盖。秋冬季，抓紧实施重污染天气应急预案、“煤改气”、“煤改电”、人民来信来访监督、淘汰锅炉和窑炉、淘汰小型燃煤火电机组、查处和整改“分散污染”企业、排污许可和持证监管、打击黑气站和油品质量检验等工作。同时，加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、荒地焚烧、建筑扬尘和庭院扬尘污染控制的监管。对发现的问题进行跟踪管理，督促地方政府建立问题台帐，制定整改计划；加强对地方“拿来主义”执行情况的现场核查，督促整改到位，防止问题反弹。

(12)加强监督和问责