减税降费和优化营商环境的效果逐步显现

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国务院发展研究中心工业经济研究部研究员徐兆远

今年上半年，中国经济增长6.3%，固定资产投资增长5.8%。特别是，制造业投资在4月份下降到2.5%后，在5月和6月份连续两个月略有反弹，私人投资在1-6月份增加了5.7%，这也是从5月份开始反弹的。在当前内外部经济环境仍存在诸多下行压力的情况下，这些积极变化表明中国经济具有较强的弹性，减税、减费等政策措施也符合实体经济发展的需要。

从投资和工业增长的角度来看，上半年有几个突出的特点。首先，增长趋势已经稳定。1-6月，全国固定资产投资增长5.8%，比1-5月增长0.2个百分点，比去年同期下降0.2个百分点。近几年来，中国投资增速逐年下降，投资放缓一直是经济下行压力的重要原因之一。2019年，考虑到下半年房地产投资的下行压力，全年投资可能在5.5%左右，仅比去年低0.4个百分点。从扣除价格因素后的实际投资增长率来看，今年有可能高于2018年，投资进一步稳定的趋势明显。

第二，速度基本合适。上半年，投资增长了5.8%。这一增长率虽然不高，甚至低于gdp增长率，但符合中国经济目前的发展阶段和发展特点。目前，中国制造业正处于从规模扩张向质量提升转变的转型期。企业的技术改造和R&D投资已成为更重要的投资方向。在R&D的投资中，除了机械设备以外，许多人员费用和测试费用都不包括在固定投资中。因此，投资不会像前一阶段那样高。此外，从国际经验来看，现阶段投资比重下降、消费比重上升也是一个经济规律。这样，消费增长可以快于经济增长，人们可以更多地享受经济发展的成果。

第三，产业供求关系改善。2019年第二季度，工业产能利用率为76.4%，比第一季度的75.9%高出0.5个百分点。国家统计局公布的13个制造业中，8个行业产能利用率高于一季度，1个行业持平，4个行业下降，表明中国在解决产能过剩方面取得了显著成效。此外，自年初以来，主要工业部门的销售利润率普遍稳定，甚至有所提高。1-5月，纺织行业、化工行业、橡塑行业、通用及专用设备制造业和汽车制造业的销售利润率均呈逐步上升趋势。

经济的积极变化表明，大规模减税和减费政策以及商业环境的不断优化产生了显著的效果。扩大政府投资和降低税费都是重要的反周期调整政策，但这两项政策的作用机制和实施效果各有特点，需要根据形势的变化进行匹配。扩大政府投资属于主动出击，为经济增长提供了引擎，但也面临着资金来源的约束，特别是在我国许多基础设施相对完善，投资效率下降的情况下。与扩大政府投资相反，减税、减费并不直接扩大企业的市场需求，而是以“放水养鱼”为核心，发挥市场力量，更加注重减轻企业负担，增强企业能力，增强企业信心。自去年下半年以来，在促进投资方面，政府一直坚持弥补不足，不搞“洪水”，注重促进有效投资，同时注重大规模减税和减费的方向。从最近的市场变化来看，这一政策更有利于刺激市场的内生活力，也更为有效。下半年，要进一步巩固和落实减免税费、不断减轻企业负担的政策，更加注重促进民间投资，在投资增长有限的情况下，通过激发企业活力、优化投资结构，促进经济稳定增长。