山东港口整合第三步即将开启 霍高原出任山东省港口集团“一把手”

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港口一直被称为经济发展的“晴雨表”。

自2017年开始推进的山东港口一体化终于在2019年7月揭开了新的篇章。

不得不说，从山东渤海湾港口集团接管东营港集团、广利港集团、潍坊港集团、滨州港，到威海港100%的股权无偿转让给青岛港集团，这些关键步骤完成得相当快，令人惊叹。

2019年7月28日，山东港口集团整合工作启动，并宣布领导小组会议在济南召开。会议宣布任命霍·为山东港口集团董事长兼党委书记，为总经理兼党委副书记。

领导小组最终确定

根据山东省政府此前的“三步走”规划:一是山东高速公路将东营港、潍坊港和滨州港整合，形成渤海湾港口群；二是以威海港和青岛港为平台，形成青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港的格局；第三步是及时成立山东港口集团有限公司，协调全省港口发展。

经多方了解，山东财经记者了解到，山东港口集团综合领导小组名单如下:

霍是山东港口集团董事长兼党委书记

李奉利是总经理兼党委副书记

刘中国是党委副书记

任命邱宏景为纪检委书记

青岛港集团总裁焦、日照港集团董事长蔡、渤海湾港口集团总经理、山东省交通厅水运司司长马德良、烟台港集团董事长孙富春担任副总经理

据山东财经报道记者了解到，在此次宣布的九位领导中,“一把手”霍高远是“空降将”,青岛港集团董事长和总裁分别被任命为副董事，烟台港、日照港和渤海湾港口集团也分别当选为副董事。

霍，山东港口集团董事长、党委书记，1965年出生，曾在政府机关工作。霍自1981年起在德州市夏津县工作16年，1997年后在山东省纪委党风廉政建设办公室工作。2003年，霍迁居聊城，先后担任东阿县委副书记、县长、高唐县委书记。据媒体报道，他在高唐县任县委书记时，提出了“工业强县”的战略重点，同时启动了20个亿元以上的项目。

2011年11月，霍调任枣庄市，2012年2月，任枣庄市人民政府副市长、党组成员。2015年9月，霍调任威海市委常委、组织部，2017年1月，任威海市委副书记。在担任副书记仅一年后，霍再次出任山东省土地储备开发集团有限公司董事兼董事长..

作为一家新成立的省级国有企业，山东置地集团在2018年之前一直保持着相当低调的态度。该公司官方网站的内容很少更新，其在公众舆论中的影响力也不强。霍上任后，这一形象逐渐改变，农村振兴领域全面铺开，一年内与20多个区县签订了战略合作协议。

去年全国人大会议期间，习近平总书记在审议山东代表团时强调，实施农村振兴战略是一篇伟大的文章。两会后，山东省迅速学习贯彻了总书记讲话精神，提出要全力打造齐鲁农村振兴的典范。

山东置地集团在省级国有企业中反应最快，并很快向山东省上报了“实施百镇千村行动计划，打造农村振兴“齐鲁模式”的相关方案。对此，副省长于国安在批示中表示，这“符合省委、省政府的要求，希望认真组织实施，不断壮大自身的服务和发展力量。”

现在，霍作为山东港口集团的董事长兼党委书记，备受关注，他将会取得什么样的成绩也在意料之中。

总经理、党委副书记李奉利，1965年12月出生。从同济大学毕业后，他一直在青岛工作。曾在青岛市政府办公厅、青岛市建委、四方区、李沧区、黄岛区工作。曾任青岛奥帆委副秘书长、2014青岛世园会执委会党委副书记、青岛西海岸新区管委会主任。

2018年12月，李奉利出任青岛港(集团)有限公司党委书记兼董事长，青岛港正式进入“李奉利时代”。"说话非常直白幽默，我有丰富的媒体打交道经验."许多联系李奉利的媒体同事告诉山东财经记者。

7月15日，省委组织部公布了5名省管干部，其中李奉利现任青岛港(集团)有限公司党委书记、董事长，拟担任省委管理的一家重要国有骨干企业的职务。那时，关于去李奉利哪里有很多不同的意见，现在已经解决了。

此外，日照港集团董事长蔡、青岛港集团总裁焦、山东省交通厅水运司司长马德良均有港口和航运方面的工作经验。

根据蔡的简历，他一直从事与港口相关的工作。除了在烟台港务局工作一年之外，他一直在日照工作，自2006年起担任日照港总经理10年。2016年底前董事长辞职后，日照港开启了“蔡时代”。

蔡上台后，改革的决心非常坚定，行动非常迅速。2016年12月，举行了机构改革动员会议，正式宣布改革计划。其中，最有意思的是减少总部的人员编制和中层管理职位。根据计划，集团总部的编制应减少50%以上，中层管理岗位应减少30%以上。

青岛港集团总裁焦也是一位港口老手。焦于1988年7月加入青岛港管理局(现青岛港集团)，并于2013年11月加入青岛港国际。曾任青岛港管理局油港公司经理、青岛港集团新闻中心主任、安全技术部主任、青岛港国际总裁助理、副总裁兼副总裁。他目前是青岛港国际的总裁兼安全总监。

今年6月，马德良刚刚被任命为山东省交通厅水运司司长。他在山东省交通厅港航局工作多年，曾任轮机长、港航局副局长。

渤海湾港口集团总经理孙一直在国有企业工作，其余都是政府官员。

山东港口一体化是先容易后难

山东经济总量大，城市相对均衡，港口吞吐量居全国第二位。该省拥有青岛港、日照港和烟台港，吞吐量超过3亿吨。《山东省沿海港口布局规划(2016-2030)》规定了滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照沿海港口的规划范围。然而，在港口整合之前，除青岛港外，其他港口的盈利能力不强。威海港2016年正式盈利，部分港口仍处于亏损状态。

山东港口之间复杂的合作与竞争、众多的港口、分散的布局和严重的内耗，是山东港口航运业难以继续成长和发展的重要原因，也是山东决心推进港口一体化的重要原因。

早在2017年，山东省交通厅港航局相关人士透露，山东省港口资源整合已经启动。2017年7月，由山东省发改委、山东省交通厅等部门组成的调查小组的调查报告已经形成。

当时，山东港航的一些人士告诉《山东财经》记者，山东港口的构成复杂，可能成为港口整合的一个难题。事实上，就山东港口而言，比数字和排名更引人注目的是多元化港口投资的“源头”——外资、民营资本和中央企业投资码头。这种复杂的港口“起源”在全国范围内是罕见的。许多业内人士认为，这是山东港口整合没有明显动作的原因之一。

山东省发展和改革委员会有关负责人表示，山东港口的整合是先容易后难。第一步是整合潍坊港、东营港和滨州港，形成渤海湾港口。上述来自山东发展和改革委员会的人士也承认，潍坊港、东营港和滨州港分属不同的城市，投资主体多，整合阻力大。

这一观点已被潍坊港、东营港和滨州港的人们所认同。一位当地港口官员表示:“整合金融资产相对容易。不过，这也涉及准备和股份等问题，这也是为了寻求地方政府之间的平衡。”

渤海湾港口一体化解决方案

根据渤海湾港口的设立原则，以产权为纽带，原则上三个港口生产经营主体的法人资格、企业员工的劳动关系、港口编码资格和港口所在地的税收制度不变，通过省级统筹、地方城市参股、社会资本参与的方式设立省级国有控股混合所有制港口集团。

渤海湾港口整合地方政府资产，三市投资政府持有的港口企业股权:滨州市滨州港口集团有限公司；东营市东营港集团有限公司、东营港建设投资有限公司、山东广利港口集团有限公司；潍坊港口集团有限公司等地方政府资产注入渤海湾港口集团公司，高速公路集团注入现金和资产，共同组建渤海湾港口集团。

整合后，三个市政府所属的港口企业成为渤海湾港口集团的全资或绝对控股子公司，其原股东与高速公路集团一起成为渤海湾港口集团的股东。

山东高速集团之所以选择整合三地港口资源，是因为山东高速集团是山东省首家拥有沿海港口的省级管理企业。2013年，山东高速集团投资30亿元人民币，在潍坊港中部港区建设9个3万吨级泊位，2017年，拥有4个泊位的深水码头一期工程正式投入运营。

目前，渤海湾港口的所有制结构比较清晰。山东高速集团投资约69亿元人民币，处于绝对控股地位；滨州市向滨州港口集团投资40.15亿元的净资产；东营市投资纳入整合范围的东营港集团、东营港建设投资有限公司、山东广利港集团有限公司股权净值合计16.4亿元；潍坊投资潍坊港口集团的股权净值为9.31亿元。

山东财经记者了解到，7月25日，潍坊市滨海市场监督管理局对潍坊港口集团进行了变更，并将潍坊市国有资产监督管理委员会的股东变更为山东渤海湾港口集团。这是继今年7月东营港集团、广利港集团、山东高速公路贸易公司、滨州港集团之后，第五家也是最后一家被纳入整合范围并实施工商变革的企业，成为山东渤海湾港口集团的全资子公司。

这表明，经过16个月的时间，山东高速集团及其控股的山东渤海湾港口集团通过接收人员和管理、出具港口资产审计评估报告、确认和审批省市国有资产、变更工商登记等步骤，已完全实现了潍坊、东营、滨州三市国有港口一体化的完美终结。

山东港口集团的成立

山东省政府的“三步走”计划目前进展迅速。第一步是建立渤海湾港口群，第二步是以威海港和青岛港为平台进行整合。

2019年7月9日晚，威海港100%股权无偿转让给青岛港后，标志着山东省港口整合的第二步已基本完成，港口进入深度整合时期。

第三步，及时组建山东港口集团，协调全省港口发展。

山东财经记者报道，山东港口集团成立方案(征求意见稿)已经完成，征集意见后，上市准备就绪。据了解，在征求意见稿中，港口集团是在青岛注册的。

据悉，山东港集团的形成模式与浙江港和宁波舟山港集团非常相似。首先，省级投资者将出资，最后这部分股权将转移到SASAC。股权调整后，实际运营管理将由四大港口集团承担。

山东财经记者了解到，山东港口集团由山东高速公路集团、齐鲁交通发展集团、兖矿集团、山东能源组成，履行省级投资者义务，出资50%(合计50亿元人民币)，省级港口集团上市后出资到位，2019年剩余50%到位。

随后，青岛港、烟台港和日照港集团将按账面价值向省级港口集团出资，渤海湾港口集团将按省级SASAC批准的综合港口企业账面价值和资产评估之和向省级港口集团出资。青岛港净资产近300亿，日照港约130亿，烟台港约80亿，渤海湾港约69亿，这意味着股权转让后青岛港将占据绝对优势。据了解，青岛港和日照港都是上市公司，因此这种整合也需要通过相关的审批程序，如上市公司的交易审核和中国证监会的要约豁免等。同时，还需要通过经营者的(集中)反垄断审查。

参考文献:

“1”任命霍为山东港口集团董事长，成员名单一并公布(港口圈)

“2”山东计划推进渤海湾港口群港口一体化(山东财务报告)

“3”渤海湾港口群的成立，就这样解决了山东港口的整合问题(山东财经报道)

“4”高唐同时启动20个亿元以上项目(齐鲁晚报)