联合国本月底可能花光经费！应对巨额赤字 秘书长想了这些办法…

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据新华社报道，联合国秘书长古特雷斯10月8日在联合国大会第五委员会关于2020年预算草案的会议上说，联合国面临“十年来最严重的赤字问题”。

在此之前，《参考新闻》援引法新社的话说，古特雷斯最近给联合国秘书处37 000名雇员发了一封信，说联合国缺少2.3亿美元的资金，这笔资金可能在10月底之前用完。古特雷斯说，2019年成员国只支付了70%的经常预算。

古特雷斯在信中还表示，将采取“额外的临时措施”来确保向员工支付工资和福利。他提到推迟会议和减少服务，限制公务旅行，只允许必要的公务活动，并采取措施节约能源。

法新社还援引未透露姓名的联合国官员的话说，今年早些时候，古特雷斯要求成员国支付额外款项，以防止现金流动问题，但遭到拒绝。

秘书长(以英语发言):如果没有事先挽救，情况会更糟

据新华社报道，古特雷斯当地时间8日警告说，如果有关成员国不能“立即全额”缴纳联合国预算会费和各种分摊会费，联合国可能难以在11月支付工资。他敦促相关会员国立即全额支付相关基金，以确保联合国的正常运作。

古特雷斯表示，如果不是因为今年1月以来的支出削减和月度现金管理，目前的形势可能会“更加糟糕”。

古特雷斯当天通过发言人发表声明说，他已致函有关会员国，解释联合国目前面临的财政困难，并敦促有关会员国履行《联合国宪章》规定的义务，立即全额缴纳预算会费和各种分摊会费。

据统计，截至8日，联合国193个会员国中已有129个足额缴纳了预算会费和分摊会费。截至9月底，成员国缴纳了70%的预算会费和分摊会费，低于去年同期的78%。

我以前曾提出过卖房子的想法

根据新闻，除了37 000名雇员之外，联合国还有近100 000名维持和平部队人员，他们每年需要大量资金来维持复杂系统的正常运作。

从2010年到2017年，联合国每年只需要30亿到35亿美元的日常运营费用。

联合国经常预算每两年编制一次。例如，在2018-2019两年期，联合国预算为53.97亿美元。其中，5.0849亿美元用于维持联合国34个特别政治任务的运作，其中8 290万美元用于阿富汗援助团，5 000万美元用于伊拉克援助团。

巨额支出使联合国财政紧张，甚至使秘书长想到出售一栋房子。根据以前的报告，今年6月，在联合国大会负责行政和预算的第五委员会会议上，古特雷斯在他的讲话中提到，他在2017年1月就职后做的第一件事是问秘书长的官邸是否可以出售。“我不是开玩笑。这是真的。”

秘书长官邸位于曼哈顿豪华的萨顿住宅区。这是一栋四层的联排别墅，有一个小花园，可以俯瞰东河。市场价值是几千万美元。联合国秘书长只需支付象征性的一美元年租金。

然而，古特雷斯很快发现，根据联合国与总部所在地美国签署的协议，“出售房屋”超出了秘书长的权限。

专家:美国用支付会员费来讨价还价

事实上，这不是联合国第一次暴露资金短缺的问题。早在今年6月，古特雷斯就指出，由于会员国的欠款，联合国可能在今年8月耗尽现金。他说，联合国维和预算缺口为15亿美元，而经常预算缺口为4.92亿美元。其中，美国欠款最多，达到11.57亿美元。

我每读一点，就知道联合国的运作取决于会员国缴纳的会费。每个国家缴纳的会费数额根据支付能力原则确定。

会费分摊比额表每三年审查和调整一次，以反映各国的最新经济形势。分摊比额表是基于会员国各自的经济实力。它主要是根据成员国过去三年和六年在世界经济中的国民总收入份额，同时考虑外债总额和人均国民收入等因素给予一定的减免。

图片来源:联合国官方微信

在联合国成立之初，只有51个会员国。1946年，美国承担了近40%的会费。20世纪90年代，美国颁布法律，规定美国维和资金的份额不得超过25%。然而，在联邦政府的要求下，美国国会破例批准了高于每年25%上限的预算。

然而，特朗普自成为美国总统以来，一直要求减少美国维和预算的份额，并多次抱怨向联合国支付了太多的钱。在这种背景下，特朗普一再表示，他希望联合国改革，降低美国的份额比例，甚至不断“撤退”:

在2018年底的联合国大会上，特朗普要求将美国在维和预算中的份额降至25%(美国目前承担28%)，但未得到所有国家的认可，随后美国政府表示将拒绝承担部分维和预算。

2019年1月1日，美国和以色列正式退出联合国教科文组织，美国分享了联合国教科文组织22%的总预算。在撤军时，美国总共欠联合国教科文组织6亿美元，而以色列欠约1000万美元。

据海外报道，外交大学教授高菲表示，美国政府正在通过缴纳会费与联合国讨价还价。他认为:

“作为最大的摊款国，一旦美国拖欠其摊款，联合国的整个运作将受到限制。如今，特朗普政府强调美国的优先原则和保护主义，因此美国希望联合国朝着对自己有利的方向改革。当联合国的行动与其自身背道而驰时，美国政府将尽最大努力减少其在联合国的责任。相反，当美国政府在国际事务中需要联合国的支持时，他们会尽快还清欠款。美国认为这是与联合国打交道的工具。”

少付甚至不付，但美国在联合国的权益不会受到影响。因为根据《联合国宪章》的规定，只要会员国的欠款不超过两年的欠款总额，它们仍然有权在联合国投票。因此，虽然美国所欠的数额很大，但不超过两年的应付费用总额。

高菲教授还指出，

“联合国系统规模庞大，需要管理的事务越来越多。存在某些低效率和冗余人员。迫切需要加强改革，提高工作效率。同时，还应对拖欠会费的国家进行处罚。”

中国已经充分承诺

与美国不同的是，今年上半年，中国全额缴纳了联合国预算和各种分摊会费，并以实际行动坚定支持联合国事业和多边主义。

根据联合国官方微信去年发布的消息，截至2019年5月10日，2019年共有96个会员国缴纳了经常预算摊款，其中中国作为第二大摊款国，全额承担了联合国经常预算摊款的12.01%。

图片来源:联合国官方微信

根据联合国大会2018年12月22日通过的新收费标准，中国首次超过日本，从第三大出资国上升到第二大出资国，仅次于美国；经常预算份额从7.92%增至12.01%，维持和平预算份额从10.24%增至15.22%。

图片来源:联合国官方微信

中国常驻联合国代表团参赞傅道鹏当时在联大会议上发言说，这对拥有14亿人口的发展中国家来说是一笔巨大的开支。“作为一个负责任的发展中国家，中国将继续积极履行其财政义务，并以实际行动支持联合国的事业。”

今年5月，联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里(Stefan dugarry)也在新闻发布会上对中国全额缴纳2019年会费表示感谢，并以中文说了声“谢谢”。