财政部：扩大专项债使用范围 带动有效投资

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财政部有关负责人在6日举行的新闻发布会上表示，提前发放配额和扩大专项债务使用范围，将推动有效投资，控制地方债务风险。专家认为，特殊债务将在弥补不足和扩大内需方面发挥更大作用。

扩大使用范围

党组成员、财政部副部长徐洪才介绍，1-8月，地方新发行地方政府债券28951亿元，占2019年地方政府新债限额的94%，发行进度同比增长34个百分点。

徐洪才表示，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过后，授权国务院在2019年后一年新的地方政府债务限额的60%以内提前发布下一年的新限额，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。根据全国人民代表大会常务委员会的授权，明年新的专项债券额度将按规定提前发行，并做好一切准备，确保明年年初能够使用和有效，带动有效投资，支持短期补充，扩大内需。

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔保云在国务院常务会议上明确表示，“明年新增专项债务额度将按规定提前发放”，因为资金要跟项目走，有建设条件的项目原则上要尽快发放。

除了提前发行配额外，特种债券的使用范围也有所扩大，可用于资本的项目领域也有所扩大。徐洪才表示，专项债券作为项目资金的范围明确界定为符合重点投资的重大基础设施领域，并从现有的4个领域进一步扩大到10个领域:铁路、收费公路、干线机场、内河航运和电力枢纽及港口、城市停车场、天然气管道和储气设施、城乡电网、水利、城市污水和垃圾处理、供水。

此外，徐洪才强调，提前发行的专项债券金额不应用于土地储备和房地产相关领域，也不应用于替代债务和可完全商业化的工业项目。

弥补短板，扩大内需

国泰君安(港股02611)证券交易与投资业务委员会董事总经理兼首席研究员周文渊表示，从这一政策来看，只有明年的配额会转移到今年，不会再增加新的配额，投资范围也将受到限制，因此不会“洪水泛滥”，也不会走“铁公基”的老路。

乔保云表示，房地产和土地储备驱动的投资边际效用相对较低，房地产价格过高也会对居民消费产生挤出效应。特殊债务投资于特定的10个领域，这有助于推动有效投资和促进社会投资。

然而，对于仍占较高比重的土地储备和棚改专项债务明年是否会停止，周文渊认为这种可能性不是很大，而且这种专项债务的比重会逐渐缩小，因此有必要避免影响金融机构的资产负债表健康。

严格防范地方债务风险

分析师认为，支持投资的特殊债务并不意味着风险防范放松。

财政部预算司司长王科兵表示，经十三届全国人大二次会议审议通过，2019年全国地方政府债务上限为240774.3亿元。截至2019年8月底，地方政府债务余额为214139亿元，控制在全国人民代表大会批准的限额内。

王科兵表示，根据“资金随项目而动”的要求，重点将放在项目准备充分、项目审批、拆迁、环境评估等各项程序和前期工作已经完成、今冬明春具备施工条件的区域。坚持项目资质和合规性。做好项目前期准备工作，履行各种审批手续，选择群众期望的、迟早要做的、经济效益和社会效益明显的项目。千万不要轻率地采取群众行动，“萝卜不洗泥”，以确保工程建设的实际效果。

王科兵强调，盈利性政府投资项目必须使用专项债券，融资规模应与项目收入相平衡，重点是地方政府不得不提前或延后投资的项目，以及补短处、补薄弱环节的基础设施项目。优先考虑发行和使用特别债券好的地区，重点支持金融资源好的地区借用空空间，对地方债务风险高的地区安排很少或不安排。

此外，王科兵重申，地方政府举债，并坚持中央政府不应帮助他们，谁借债谁就应该负责。因此，地方政府应根据上述要求合理确定项目，省、自治区、直辖市应负总责。在地方党委和政府的领导下，建立财政、发展和改革、财务管理等部门的协调机制。地方财政部门上报专项债券需求时，同级发展改革部门应提供项目需求清单，所有符合发行专项债券条件的财政部门应予以吸收和采纳，最终需经省政府批准确认。

“除了法定债务，地方政府还有隐性债务。坚决遏制增量，稳步化解存量，做好债务风险防范工作。”王科兵说。