财政部：专项债额度提前下达 不能用于房地产领域

本篇文章1518字，读完约4分钟

9月4日，国务院第63次常务会议部署了明确的政策，加大了做好“六个稳定”工作的力度，特别是部署了做好专项债务使用工作，要求提前下达下一年度专项债务新额度，确保明年年初使用有效，扩大使用范围。随后，9月6日，财政部召开了关于加快地方政府特殊债券发行和使用的新闻发布会，并对相关政策进行了解读。

关于今年地方政府债券的发行和使用，财政部副部长徐洪才表示，今年地方政府债券的发行和使用进展顺利，总体上领先于往年。1-8月，全国共发行地方政府新债28951亿元，占2019年地方政府新债限额的94%，发行进度同比增长34个百分点。

截至8月底，各地已安排使用新债券2201亿元；其中，安排使用新发行特种债券15902亿元，约占同期新发行特种债券的80%。约62%的资金投资于交通基础设施、市政建设、棚改等稳定投资和短期补偿领域。，积极促进了有效投资的扩大，起到了刺激私人投资的作用。

徐洪才说，下一步，根据国务院常务会议部署，财政部将继续指导和督促地方政府加大工作力度，确保今年全国人大批准限额内的地方政府专项债券在9月底前全部发行，10月底前全部拨付到位，尽快形成实物工作量。

华泰证券(Huatai Securities)首席宏观研究员李超认为，提前发放配额类似于中央政府将提前发放部分转移支付资金的情况，既不能被视为预算的临时调整，也不能被视为意外的调控政策。特殊债务的加速和效率提高是积极财政政策的体现，但实际效果应集中在2020年初。

徐洪才表示，根据当地政府了解的项目筹备情况，提前发行的专项债券主要用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，以及能源项目和生态环保项目。其他领域的合格项目，如充分的准备和短期的实际工作量，也可以得到支持。不符合特殊债券政策范围的非营利性项目，应由普通债券或金融基金支持。

徐洪才还强调，提前发行的专项债券金额不应用于土地储备和房地产相关领域，也不应用于替代债务和可以完全商业化的工业项目。与原来相比，这种特殊债券的使用范围有所扩大，主要是因为财政部根据当地上报的项目和实际情况扩大了对民生的投资。

经十三届全国人大二次会议审议通过，2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。根据财政部的数据，截至2019年8月底，全国地方政府债务余额为214，139亿元，控制在全国人民代表大会批准的限额内。

“除了法定债务，地方政府还有隐性债务。财政部在防范债务风险方面做得很好，坚决抑制增量，稳步化解存量。”财政部预算司司长王科兵表示，在发挥专项债券投资促进作用的同时，为防范和控制专项债务风险，提高专项债券资金使用效率，明年提前发行的新专项债券额度将集中在四个方面。请求安排:

首先，以资本绩效为导向，我们坚持形成有效的投资，以确保有形工作量的形成。按照“资金跟随项目”的要求，重点是项目准备充分、项目审批、拆迁、环境评估等所有程序和前期工作已经完成、今冬明春具备施工条件的区域。

二是注重合规，坚持项目合规。加强项目储备，必须做好项目前期准备，履行各种审批手续，选择经济效益和社会效益明显、群众期待且迟早会完成的项目。我们决不能轻率地采取群众行动，“萝卜不洗泥”，以确保工程建设的实际效果。

三是以风险防控为底线，明确项目投资方向。特别债券的重点是地方政府不得不提前或推迟投资的项目，以及弥补不足、强化薄弱环节的基础设施项目。优先考虑发行和使用特别债券的领域。

四是完善项目安排的协调机制，共同努力。加强地方财政、发展和改革部门与金融机构的沟通和联系，支持发行专项债券和支持项目融资。财政部和国家发展改革委负责对地方上报的专项债券项目进行审计；财务管理部门指导金融机构做好融资支持工作。