农业农村部印发《全国草地贪夜蛾防控方案》

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农业和农村事务部发布了《国家甜菜夜蛾防治规划》，提出各级农业和农村部门要根据甜菜夜蛾防治的实际需要，引导农药和医疗器械生产经营企业做好农药和器械的生产储备，确保市场供应充足、价格稳定。加大农药市场监管和抽查力度，坚决打击危害农民的假冒伪劣农药，确保农民用药安全。

农业和农村事务部文件

农农发[2019]3号

农业和农村事务部关于印发《国家甜菜夜蛾防治规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业和农村(农牧)厅(委、局)，新疆生产建设兵团农业和农村事务局，黑龙江省农垦总局:

为了做好甜菜夜蛾的防治工作，防止害虫暴发，对粮食和农业生产造成不良影响，我部根据《中华人民共和国农业法》、《国家突发公共事件应急预案》等法律法规和国务院的要求，组织制定了《国家甜菜夜蛾防治规划》。现印发给你们，请遵照执行。

农业和农村事务部

2019年6月21日

国家甜菜夜蛾防治规划

今年1月，甜菜夜蛾首次从东南亚迁徙到中国云南。它迅速蔓延到江南、江淮，并进一步向北蔓延，对中国的粮食和农业生产构成严重威胁。为了有效预防和控制甜菜夜蛾的发生，保障食品和农业生产安全，根据《中华人民共和国农业法》和《国家突发公共事件应急预案》的有关规定，制定本预案。

一.一般要求

贯彻落实金平总书记的重要指示和李克强总理等中央领导同志的指示，按照国务院常务会议的部署要求，提高政治地位，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，进一步落实粮食安全省长负责制。建立部门指导、省负总责、县落实的防控机制，坚持统一联防、群防群治、联合防控、综合监控、全面扑杀、标本兼治、求真务实、坚决果断。

二、防控目标和任务

根据严格监测、综合扑杀、分区政策和防控相结合的要求，对适虫区特别是玉米主产区进行全面准确的监测和预警，及时有效地进行防治和处置，以确保甜菜夜蛾不会大规模迁移，确保玉米不会成为大面积连片灾害，最大限度地减少灾害损失。根据甜菜夜蛾的发生规律和危害特点，划分了三个区域，实施防治任务。

(一)年度养殖面积。它位于海南、广东、广西、云南、福建、四川、贵州和西藏的热带和南亚热带气候分布区。重点控制当地的危害和损失，减少迁徙昆虫源的数量，实施发生趋势的年度监测，尽一切努力剔除海外迁徙昆虫源，抑制当地的繁殖，减轻迁徙过渡区的防控压力。

(2)移动到过渡区。地处福建、湖南、江西、湖北、江苏、安徽、浙江、上海、重庆、四川、贵州、陕西等省(区、市)，地处亚热带和北亚热带气候分布区。以减少局部危害为重点，降低过境昆虫的孳生地，全面监测4-10月害虫发生动态，诱杀成虫，扑杀幼虫，控制迁飞昆虫数量，减轻北方玉米主产区防控压力。

(3)重点预防领域。它位于河南、山东、河北、山西、天津、北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等省(区、市)的温带气候区。以保护玉米生产为重点，降低危害损失率，全面监测5-9月份的虫情动态，诱捕并杀死迁飞成虫，重点防治幼体，将危害损失控制在最低限度。

三、监测和防控措施

(1)监测和预警

按照早发现、早报告、早预警的要求，组织植保专业技术人员对甜菜夜蛾的情况进行识别和确认，按照统一的标准和方法进行联合监测，全面掌握甜菜夜蛾的发生发展趋势，及时发布预报和预警。

1.昆虫情况的确认和报告。任何单位和个人一旦发现疑似甜菜夜蛾，应当及时向当地农业和农村主管部门或者植物保护检疫机构报告。县级以上植物保护机构接到报告后，应当及时调查核实或者派员检查，并做好记录备查。首次在县或省内的，应报省级及以上植物保护检疫机构组织专家确认。虫情确定后，应当及时报告，并报送同级农业行政主管部门，同时纳入重大病虫害监测内容。

2.昆虫情况的调查和监测。重点关注西南和华南边境地区、迁移扩散通道、玉米、甘蔗、高粱等弱势作物种植区，增设测报网点，加密布置监测工具，每天收集调查草原上甜菜夜蛾成虫数量，观察雌蛾卵巢发育进程，系统掌握成虫发生动态。在玉米等作物生长期，定点定点定点，进行系统的野外观察，重点调查产卵量、幼虫密度、发育年龄和受害株率。根据系统观测结果，及时进行野外调查，确定控制区域和时间。同时，密切关注这种昆虫对其他植物的发生和危害。

3.预测昆虫的情况。根据虫情监测结果，结合气候、作物生长等因素的综合分析，及时预测成虫高峰期、产卵高峰期、三龄以下幼虫高峰期和发生程度，并提出最佳防治时期和防治区域，通过害虫信息、电视、广播、网络等渠道发布。发生严重、面积较大时，应及时发布预警，并通知邻近地区的农业、农村部门和植保机构。

(2)预防和治疗

按照“早处理、小处理、全扑杀”的要求，以保护苗木、心叶和产量为目标，因地制宜采取以下综合防治措施。

1.诱捕和杀害成年人。在成虫发生高峰期，持续采用光诱、性诱、食物诱和定向诱等措施引诱和杀死迁徙成虫，干扰交配和繁殖，减少产卵量，降低发生基数，控制迁徙昆虫数量。

2.扑杀幼虫。抓住1-3龄甜菜夜蛾的最佳施药窗口期，选择早晚对作物主要受害部位施药。在高密度地区，高效化学物质被用来快速处理卵和杀死幼虫；采用生物制剂和天敌控制低密度地区的危害。在连片区域，组织社会化服务组织实施统一防御规则和群体防御与群体控制；分散或星罗棋布的地区，组织农民开展毒品调查、捕杀和救治。

3.昆虫来源区的控制。根据当地情况，在甜菜夜蛾一年生繁殖的虫源区应采取间作、轮作、调整播期等农业措施，进行植物驱避和诱捕，改变害虫适生环境，保护和利用天敌和生物多样性，增强自然控制能力，逐步实现甜菜夜蛾的可持续经营。

4.科学药物治疗。各地农业和农村部门根据防治甜菜夜蛾的需要，根据农业和农村事务部推荐的药品目录，结合实际情况，引导农民科学用药、交替用药、交替用药，以延缓抗药性的出现。开展耐药性监测，及时更换耐药性高、控制效果差的药物。严格按照农药安全使用间隔期，有效控制甜菜夜蛾的危害，确保农产品质量安全。

(3)制度建设

按照甜菜夜蛾监测预警、防控指导和应急处置的实施要求，建立健全四项制度。

1.完善监测和预警系统。按照全面监测和准确预报的要求，完善国家、省、市、县级有害生物监测网络系统。各地要增设昆虫监测报告网点，配备监测工具、信息传输设备和昆虫调查车。根据虫情调查的需要，植保专业人员应配备齐全，确保虫情调查全面开展，掌握发生动态，为预测预报提供基础数据。

2.完善应急防范体系。按照提高甜菜夜蛾应急防控能力的要求，应完善国家、省、市、县四级防控指挥调度机制。在西南和华南边境地区、江南和江淮的重点移民路线和北方的重点预防区，将建立应急防控服务组织，配备高效的施药设备和安全防护用品。抓住重点防控时期，大力开展专项统一联防联防和群防群治。对于邻近地区，加强区域合作和联合防御，提高整体防控效果。

3.完善技术支持系统。建立国家级和省级甜菜夜蛾监测与防治专家指导小组。开展甜菜夜蛾发生规律、迁移路径、监测与防治技术的联合研究。在关键时期深入一线，开展巡回指导和技术培训。确保甜菜夜蛾发生的每个省(区、市)都有一批指导专家，每个县(市、区)都有一批技术骨干，每个村、每个专业防控机构都有一名技术熟练的人员。

4.完善物资保障体系。各级农业和农村部门要根据防治甜菜夜蛾的实际需要，引导农药和医疗器械生产经营企业做好农药和医疗器械的生产储备，保证充足的市场供应和稳定的价格。加大农药市场监管和抽查力度，坚决打击危害农民的假冒伪劣农药，确保农民用药安全。要多渠道争取资金支持，落实甜菜夜蛾防治补贴政策和措施，根据应急防控工作需要，创新方式，简化程序，及时采购物资和服务，确保监控措施到位。

四.工作要求

甜菜夜蛾的防治是一项系统的防灾减灾工作，技术要求高、覆盖面广、时间紧、任务重，必须自上而下、多部门协调。为确保各项防控措施的落实，有必要加强以下工作。

(1)加强指挥和协调。农业和农村事务部成立了以部领导为总指挥的草地夜蛾防治指挥部，统一指挥和调度全国防治工作，组织研究提出防治措施，督促各地落实防治任务和要求。总部办公室设在种植园管理司，承担日常工作。各地要成立防控指挥协调机构，协调配合并监督辖区内防控工作的实施。

(二)强化属地责任。根据有关法律法规和国务院要求，应对外部突发重大生物灾害，建立“分级负责、属地管理”的突发事件防控机制，将甜菜夜蛾防控纳入省长粮食安全责任制考核内容。省人民政府全面负责本辖区的防治工作，建立和完善分管领导领导牵头的组织领导机制和部门协调的投入保障机制，抓好目标设定、组织动员、资源统筹、监测预防、监督检查等工作。县级政府承担着防治的主要责任，地方人力物力协调配合，加强植保队伍建设，组织动员各乡镇和社会力量做好防治工作。

(3)加强共同防御合作。为应对跨区域和迁移性害虫，需要建立上下游联动、部门合作、区域联合防控的联合防控机制。在农业系统内，自上而下协调行动，加强信息互联互通，及时报告虫情，实现信息共享。部门之间的密切合作，防控设施的建设，资金安排和人员调配的协调与合作。邻近地区，要开展联合监测，联合防治，防止渗漏的调查和处理。促进国际交流与合作，与发生甜菜夜蛾的周边国家开展信息交流、技术交流和防控合作。

(4)加强信息调度。各级植保检疫机构和监测站对情况明确负责。根据该信息报告系统，通过国家重大农作物病虫害监测平台及时、准确地报告虫害，确保信息畅通和实时共享。首次发现当天的报告应在发现并核实后立即填写，重点是发现时间、虫龄、发生面积和受害作物等。事件防控信息每周报告两次，每周一、四中午前完成，包括新事件、防控区域、人员培训、资金投入等。，实时报告防控进展，通报重大活动和存在的问题。

(5)加强监督检查。各级农业和农村部门要加强对甜菜夜蛾防治工作的监督和指导，及时组织专家组成监督检查组，对监测控制措施的落实情况和救灾资金的到位情况进行监督检查，评估防治效果，总结防治经验，分析存在的问题。如果监测和预防措施不到位，工作不力，造成严重损失，应追究严重责任。

(六)加强宣传普及。组织电视、广播、报纸、网络等媒体，客观报道危害发生情况，及时宣传全国甜菜夜蛾防治的经验和做法。组织专家开展科普讲座，编制识别挂图和防治手册，分发给发生地区的村庄和农药商店，让基层干部群众了解害虫的发生和危害习惯以及防治的基本知识，增强防治信心。正确引导舆论，消除社会恐慌。