国家邮政局：建立实施快递行业失信主体“黑名单”制度

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9日，国家邮政局网站发布《关于支持民营快递企业发展的指导意见》，提出完善快递行业诚信联合激励机制和失信惩戒机制，建立并实施快递行业不诚信主体“黑名单”制度，加强行业信用体系建设。

以下是全文:

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，更好地服务民营快递企业发展，激发民营经济创新活力，深化供方结构改革，促进快递业优质发展，特提出以下意见。

一.一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神，深刻理解并始终坚持“两个坚定不移”、“三个不变”。牢固树立新的发展理念，以深化行业供方结构改革为主线，着力提高发展质量和效率，坚定不移支持民营快递企业发展。营造公平竞争的市场环境，进一步激发中小快递企业的活力和发展势头，推动民营快递企业降低成本、提高效率。着力提高服务保障水平，有效解决民营快递企业发展中遇到的困难和问题，减轻企业负担，增强发展信心，形成支持民营快递企业健康发展的长效机制。

第二，降低企业成本，减轻企业负担

(a)降低机构交易成本。着力消除制约快递业发展的制度性和体制性障碍，坚持公平、公开、透明的市场规则，逐步完善适应快递业新形式、新经济发展的政策措施，促进公平竞争。深化快递领域“配送服务”改革，进一步优化审批服务流程，将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限的一半以下。在全过程中积极推进“一网通”的在线处理，实现“一次最多运行”。对于企业发展中遇到的困难，“一个企业，一个政策”应该给予帮助。

(二)推进减税和减费。全面推进邮政行业实施减税、减费政策，引导民营快递企业全面享受国家增值税税率调整、统一增值税小规模纳税人减免税、快递新能源汽车购买优惠政策，切实减轻快递企业负担。引导中小民营快递企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动解决中央和地方相关政策执行中的困难和问题。积极争取部门和地方财政专项资金，通过多种方式支持建设国家物流枢纽、快递园区、淘汰旧汽车和推广使用新能源汽车。加强对涉案企业减税、减费政策的宣传和指导，推动相关部门将政策送上门，帮助企业及时、全面、准确掌握各类政策信息。

三是加强企业培育，促进转型升级

(三)提升企业发展的质量和效率。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业，推动民营快递企业总部做强做大。深化“快递下乡”工程，完善城乡物流网络节点，提升物流组织集约化水平。引导邮政企业充分发挥贫困地区县级以下邮政网络优势，创新与快递企业的合作模式，推进农村邮件快递的共同运输和投递。大力开展“快递园区”工程，不断完善快递终端服务网络，提升服务能力。深化快递与运输协调发展，推进快递“上、下、上”工程，加强与相关部门的工作协调，帮助民营快递企业沟通政策需求，加强运输衔接，增强运力保障。引导民营快递企业“走出去”，畅通快递企业国际网络布局渠道，加快跨境快递服务体系建设，提升跨境快递服务网络能力，培育具有国际一流竞争力的快递企业。

(四)提升创新发展能力。鼓励应用以人工智能、大数据、云计算和区块链为代表的新一代信息技术，提高快递行业生产设备的标准化和现代化水平。支持和推动中小快递企业转型升级，建立以企业为主体、市场化、产学研深度融合的技术创新体系，提升企业科技创新能力，培育一批主业突出、竞争力强、成长性好的快递企业，包括民营快递企业。支持符合条件的民营快递企业实施数字化、网络化、智能化转型，实现智能化生产、网络化协作和服务延伸，催生新业态、新模式，培育新动能。围绕邮件快递包装管理和运输节能减排，加强结构优化、资源节约、技术创新和管理提升，提升企业可持续发展能力。积极引导民营企业融入国家“一带一路”，提升企业引进高端技术、项目和人才的能力。

(五)提高企业现代化管理水平。支持民营快递企业完善公司治理结构，建立现代企业制度。引导民营快递企业加强质量和规范管理，严格执行国际标准、国家标准和邮政行业标准，坚决遏制“以罚代代管”和农村不合理收费，从价格竞争转向服务质量竞争。支持快递企业管理人员培训，提高民营企业家和基层管理者素质。

(六)提高员工的能力和素质。继续实施快递工程技术人员职称评审，推进技能水平鉴定制度和1+x证书制度建设，完善行业职业技能竞赛制度，实施职业技能提升计划，支持申请职业技能培训补贴，畅通民营快递企业人才成长阶梯和发展渠道。实施邮政行业科技人才、技术专家推广计划，切实发挥示范带动作用。支持民营快递企业加强与高校的战略合作，建立行业人才培养基地，共同建立员工培训中心，共同开展人才培训。

第四，完善监管措施，营造公平环境

(七)规范行政执法行为。坚持公平正义原则，实行“阳光执法”，依法对待行政执法对象，同等对待相同情况下的行政执法对象，同等对待类似问题。深化邮政市场监管综合行政执法改革，全面清理、规范和精简执法事项，推进执法事项清单管理制度的实施，加强使用抽查和查处公开。科学配置执法资源，深入实施“双随机、双公开”，规范和完善邮政市场主体名录库和执法督察名录库建设，确保执法检查制度化、规范化。

(八)改进政策执行方式。提高政府部门的绩效水平，在各项政策实施过程中，依法对各类所有制企业实行同等标准。创新监管机制和手段，加快形成适应“互联网+”等新模式、新形式的包容性审慎监管模式。除法律法规有明确要求外，企业不得要求单独设立内部管理机构和人员，不得干扰企业正常的生产经营活动。

(九)加强行业信用体系建设。根据《快递行业信用体系建设工作规划》，充分发挥信用对市场的积极引导作用，努力提高全行业的诚信意识和信用水平。完善快递行业诚信的联合激励和惩戒机制，建立并实施快递行业不诚信主体黑名单制度。探索对信得过快递企业“绿色通道”、“宽容接受”等便捷服务措施，优先安排政府政策支持。积极发挥快递行业协会的作用，支持和督促会员单位通过多种形式加强行业自律，引导企业诚信经营，推动快递企业开展用户信用体系建设。

第五，加强组织协调，提高保障水平

(十)促进政府与企业之间的交流。完善制度，坚决惩治各种腐败行为和作风问题，营造廉洁的经营环境，充分保护民营快递企业的合法权益。畅通政府与企业沟通渠道，加强企业研究，建立定期沟通互动机制。坚持实事求是，因地制宜制定行业发展目标，积极吸引企业参与制定企业相关政策，充分听取企业意见和建议，避免“一刀切”。进一步改进工作作风，与民营快递企业坦诚接触，积极主动行动，帮助企业解决发展中的困难和问题。

(十一)提升行业精神文明水平。加快民营快递企业非公有制企业党组织和群众组织建设，充分发挥党和群众组织在精神文明建设中的核心作用，支持行业青年创新创业。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀创业精神。积极组织快递行业“青年文明”、“青年安全生产示范岗”、“职工先锋”等活动，加大对“最美快递”等先进典型的推荐力度。协调评选和表彰邮政行业先进集体和劳动模范，包括民营快递企业和从业人员，关心民营快递企业的进步，关心快递从业人员，保护劳动者的合法权益。

(十二)加大政策执行力度。各级邮政管理部门要认真落实党中央、国务院关于支持民营企业发展的决策部署，充分发挥组织领导、政策协调、指导监督作用，促进民营快递企业健康发展。根据这一意见，我们应该细化和量化政策和措施，促进各项政策的实施。国家邮政局将按照《意见》精神，加强对各地邮政管理部门支持民营快递企业发展的监管，及时开展现场检查，确保工作成效。