优化营商环境以激发经济内生动力

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■我们的记者刘辉

初冬的北京充满了美丽的眼睛，11月23日，以“优化商业环境，激发内生经济力量”为主题的“优化商业环境国际研讨会”学术研讨会在国家会议中心举行。国务院发展研究中心党组书记马建堂致辞，副主任张俊国主持会议。会议讨论了中国在优化商业环境改革方面的成就和经验；与国际先进水平相比，中国的商业环境有哪些差距和不足？中国进一步优化商业环境改革的方向和重点。

国务院发展研究中心副主任王一鸣；中国人民政治协商会议第十三届全国委员会经济委员会副主任刘世锦；亚洲基础设施投资银行副行长兼秘书长明；Aikas，世界银行中国-蒙古-韩国局国家业务主任；李稻葵，金砖国家新开发银行首席经济学家；刘桥，北京大学光华管理学院院长；中国人民大学公共管理学院院长杨开凤分别发表了主旨演讲。

马建堂表示，中国政府高度重视优化商业环境的改革，推进简政放权等改革的深化。这一改革不仅催生了一大批市场主体，对稳定就业增长起到了关键支撑作用，而且加速了新旧动能的不断转换和经济结构的优化升级。商业环境的改善刺激了市场活力，增强了内生动力，释放了内需潜力。优化商业环境的改革一直在进行。中国应大力推进优化经营环境的改革，进一步推进行政分权，实现行政从“减负”到“减负”的延伸，实现从“分权”到“自由化、放松化”的分权转变。要全面推进发布与管理的有机结合，实现从“严格准入、宽管理”到“宽准入、严管理、公平公正、宽容审慎”的新监管。要进一步扩大和优化服务范围，包括政府服务效率、公共事业服务水平和社会公共服务质量的全面提升。“冬天到了，春天还会远吗？中国市场导向、法治和国际商业环境的春天正大步向我们走来。”

根据世界银行对世界各国商业环境的排名，中国在2018年跃居世界第31位，连续两年进入全球商业环境改善幅度最大的经济体行列。世界银行的政策建议中也包括了许多改革措施。王一鸣提出了优化我国商业环境的七点建议:重视产权保护制度，强化竞争政策的基础地位，进一步放宽基础产业和服务的市场准入，进一步促进公平监管，提高政府服务效率，完善信用体系，加快完善法律法规。“归根结底，商业环境是一种制度环境，而法治是最好的商业环境。我们必须继续努力优化经营环境，不断激发市场主体的创新和创业活力，为中国经济的高质量发展开辟更加光明的前景。”

爱德蒙肯定了中国在优化商业环境改革方面取得的成就。他说，营商环境的吸引力在于各方面，包括税收、监管、教育和劳动人口的素质。在经济发展的不同阶段，需要关注的方面越来越多。需要更好的社会福利措施来吸引更多的人才参与社会和经济发展，这是一个非常重要的方面。

“商业环境符合世界银行的评估标准，中国近年来一直在崛起。”刘世锦说，当地的商业环境好不好，取决于中小企业能否发展，尤其是小微企业的感受。中国的创业环境非常好，所以我们应该注意世界银行评估中的不足，包括信贷、税费、企业破产等。应更加重视解决中国面临的突出问题，包括如何放宽对油气、通信、铁路、金融等基础产业的准入。加快土地制度改革，特别是农村集体建设用地入市和宅基地流转，发展城乡结合部都市圈。放宽对医疗、教育、文化、娱乐、体育和其他服务业的准入。

"中国的商业环境改革已经取得了巨大的成果，并且可以获得更多的进步机会."艾卡斯表示，北京和上海的改革经验可以在中国其他城市推广，从而缩小地区间的商业环境差距。在实践和操作中进一步细化，如减税。学习国际最佳实践，解决现有不足。中国应该迎接新的变化和发展，迎接新的技术机遇和挑战，在更大范围内改善商业环境。

刘桥强调了要素配置市场化改革的重要性。“根据国家统计局的数据，2018年农业对gdp的贡献率仅为7%，但农业就业人口占近27%。今后，第一产业的比重将越来越低，第二产业将下降到40%左右。”据他计算，到2035年，中国服务业gdp将占65%，城市化率将达到75%。中国的产业结构正在迅速变化，消费结构也在迅速变化，公众对医学教育和其他服务的需求也在迅速增长。这两个变化要求重新配置土地、劳动力、资本、技术和数据等必要资源，这将彻底改变商业环境，促进中国经济的高质量发展。

李稻葵表示，虽然中国在世界银行排名中取得了显著进步，但不仅要满足指标的提高，还要关注指标以外的一些问题，如一些地区的政策失灵。他说，法律法规简化等硬环境有所改善，软环境也要改善，即注重经济建设，地方政府要注重解决企业发展中的实际问题。

杨开凤说，改革开放以来，中国的商业环境总体上呈上升趋势。党的十八大以来，企业环境建设与国家治理体系和治理能力的现代化紧密结合，与全面依法治国的治理战略紧密联系，在法治道路上不断推进。例如，2019年，国务院发布了《优化经营环境条例》。今后，我们应该转变思维，认识到商业环境已经超出了现行衡量指标的内容，涉及到政府自身的职能、政府与市场的关系、政府与社会的关系。在平等协商的前提下，政府应与市场和社会主体建立互信，厘清界限，增强企业环境建设的协同治理能力。完善“配送服务”和公平竞争的制度建设，坚持科学方法论，解决发展中的不平衡和不协调问题，重视新技术的运用。优化经营环境，推进国家治理转型。以国家治理现代化为目标和蓝图，引导商业环境整体优化。

世界银行的《商业环境报告》作为客观的第三方外部评价，一直受到中国的重视。中国借鉴国际先进经验，努力营造市场化、法治化、国际化的良好商业环境。

本次优化商业环境高级别国际研讨会由中国财政部、北京市政府和世界银行共同主办。其中，国务院发展研究中心在“未来改革方向”研讨会第四部分举办了平行论坛学术研讨会。来自许多国家的10多名部长级官员、国际组织负责人以及来自大学、智库和商界的200多名代表出席了会议，分享了中国多年的改革经验和建设国际商业环境的良好实践经验，希望借此改善国内商业环境，促进国际知识交流，促进中国和世界的经济发展。