杭州拱墅区：以“城市眼云共治”推动社会治理现代化

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■全国行业媒体深入浙江基层系列报道(2)

■我们的记者刘辉

近日，继中国记者协会、国家教委和浙江省记者协会组织的全国行业媒体基层采访团之后，《中国经济时报》记者来到浙江杭州。记者在杭州拱墅区看到，通过城市眼睛的人工智能识别，可以24小时发现城市治理过程中的问题并及时解决，如违规机动车和打架斗殴等。杭州拱墅区通过“城市眼云共治”模式实现了社会治理的现代化。

记者走访了拱墅区小河街，了解到校园周边原有的城市摄像头已经用人工智能进行了升级，可以对学校周边的信息进行实时智能监控和传递。如果学校周围有异常的动静，电网工作人员可以尽快收到人工智能提供的信息，警察会在5分钟内赶到。

翔宇，拱墅区政府小河街道办事处平安办事处主任，是一名工作了20多年的警察。他告诉记者，拱墅区的治安非常好，因为实行了“城市眼和云治理”的模式。此外，人工智能可以不断地学习哪些情况需要被警告，哪些情况不需要被警告。

在拱墅区小河街的“城市眼和云治理”中心，记者通过大屏幕和多台电脑看到了各个街区的实时监控。翔宇表示，“眼不见，心不烦”的城市治理是小河街与中电海康集团的合作，以城市治理问题为突破口，利用全球ai行为识别技术，结合社区、商户、行政执法、市场监管等多方街道自治，以大数据分析为导向，实现精细化城市治理。“城市之眼”实时监控监控点，“云”指获取数据后的节点分析，“共治”指线下各方共同参与治理工作。

翔宇告诉记者，基层治理面临三个问题:发现的及时性、证据收集的有效性低和治理成本高。自2017年以来，“城市眼云治理”已对120多万个场景进行了深入研究，从城市管理扩展到社会治理，寻求基层全球治理。根据城市街道管理情况，该模型能够识别机动车违章、非法宣传、垃圾堆放、店外操作、人员异常聚集等8种行为，准确率达到90%以上。自2019年以来，“有眼有云的城市治理”增加了社区环境卫生管理、保健品销售管理、独居老人服务等八个场景，逐步实现现代社会管理，降低治理的行政成本，提升人民幸福。

他特别提到独居老人。“为什么有些独居老人家里堆积了成千上万的保健品，有些人卖的时候会买？这是因为老年人通常独居。他们的孩子不在身边，也不在国外，独居的老人觉得他们仍然可以和销售人员聊天。因此，拱墅区在一些居民区设立了孝顺停车位，鼓励年轻人多回家。过去，为独居老人提供的服务存在很大的漏洞。过去，给老年人戴手镯和在厕所安装红外线感应设备的效果并不令人满意。现在，通过与相关部门的合作，我们可以通过用电和用水的数据来判断老年人的生活状况。如有异常，我们会安排社工上门。”

翔宇告诉记者，社区管理的最大困难是数据。许多城市都有摄像头，但它们由不同的部门监控，有些由公安部门监控，有些由社会监控，有些由政府监控。拱墅区的“城市之眼”现在可以打开了，但数据还不能共享。例如，用电数据可以监测住宅区出租屋的状况，但尚未与相关部门的数据充分沟通。“毫无疑问，数据访问可以提高社会治理的专业水平。”

在采访中，记者了解到“城市眼云共治”模式，识别和判断问题只是其中的一部分，更重要的是，“共治”解决了社会治理问题。

翔宇表示，通过城市眼中的人工智能识别，问题信息可以通过应用程序24小时推送至网格工作人员，然后转移到各种“云治理和微网格”进行公开通报，分商户自我完善、社区监督整改和执法保障三个步骤进行。群众自治是第一位的，执法是最后一位的，有七个服务点，两个管理点，一个执法点。以直销店业务为例，2019年7月，小河街同比下降62%。由于“城市之眼”，道路检查员的人数减少了45%。目前，“城市眼云治理”系统为10条街道提供服务。

与过去依靠人员检查相比，“城市眼云治理”不仅节省了人力成本，提高了效率，而且使执法过程更加人性化。翔宇举了一个例子。这是城市治理中的一个“难题”。在“城市眼与云共治”下，主要自行车共享企业和城市管理团队成员被带到微信集团。一旦“城市之眼”发现自行车停放和乱扔垃圾的现象，他们直接通知集团内相应的自行车共享企业并督促其处理，效率明显提高。

经过一年多的运行，拱墅区小河街“城市眼云治理”模式已初见成效。2019年，直销店业务系统的平均警报从每月267次降至80次，旅游供应商系统的警报从每月788次降至461次。通过在微网上实时揭露每一个违规行为，商家相互监督，各方监督全过程，监督机制更加完善。

“在社会治理过程中，应用人工智能、大数据和其他技术带来的最大变化是观念的改变。”小河街道党工委副书记钱显新这样说。