发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会（全文）

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国家发展和改革委员会将于2019年9月18日(星期三)上午10: 00在国家发展和改革委员会中间附属大楼三楼会议室举行新闻发布会。国家发展和改革委员会发言人将出席新闻发布会，发布宏观经济运行情况，并回答记者提问。

孟伟:

媒体朋友们，早上好，欢迎来到记者招待会。今天，我先通知你两个方面，然后回答你的顾虑。

首先，关于经济运行

关注数据的四个方面。

首先是电力运行。在发电量方面，今年1-8月，规模以上工业企业发电量同比增长2.8%，当月发电量同比增长1.7%，增速比上个月提高1.1个百分点。8月份，火电同比下降0.1%，降幅比上个月缩小1.5个百分点；水力发电、核电、风力发电和太阳能发电(分别为3.270、0.03和0.93%)分别增长了1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。

从用电量来看，今年1月至8月，全社会用电量增长了4.5%。其中，一次生产、二次生产、三次生产和居民用电量分别增长4.6%、3.0%、8.8%和6.8%，三次生产和居民用电量继续快速增长。就地区而言，28个省(区、市)的用电量正在增加，其中内蒙古、广西、海南和西藏实现了10%以上的两位数增长。8月份，全社会用电量同比增长3.6%，增速比上个月高0.9个百分点。

第二，天然气的供需。1-8月，中国天然气表观消费量为1992亿立方米，同比增长10.4%；国内天然气产量1139亿立方米，同比增长9.9%；进口天然气875亿立方米，同比增长10.9%。

三是投资项目的审批。1-8月，全国基础设施投资同比增长4.2%，比1-7月增长0.4个百分点。8月，我委审批了9个固定资产投资项目，总投资689亿元，主要集中在水利和能源领域。其中，海南省南渡河麦湾水利枢纽工程是南渡河防洪体系的重要组成部分，具有供水、防洪、灌溉、发电等综合效益。它是海口市保障城市供水、发展热带特色高效农业的重要水源，对完善海南基础设施网络、促进当地经济社会发展具有重要作用。经批准的雅中-江西800千伏直流输电工程对促进四川水电开发和输送、保证江西和湖南省电力需求发挥了重要作用，是促进清洁能源大规模优化配置、帮助西部抗击贫困和中部防御蓝天的重要举措。

第四，价格操作。自今年年初以来，中国的价格一直在合理区间运行。1-8月，居民消费价格指数同比平均上涨2.4%，8月同比上涨2.8%，与上月持平；工业生产者的生产者价格指数(ppi)比去年同期增长0.1%，8月份下降0.8%。此外，价格上涨的结构性特征明显，主要表现在食品价格上涨。受非洲猪瘟等因素影响，猪肉价格大幅上涨，导致食品价格大幅上涨。然而，从剔除食品和能源价格的核心cpi来看，8月份同比增长1.5%，1月至8月平均增长1.7%。

保持物价特别是重要民生商品价格的基本稳定，关系到人民特别是困难群众的基本生活，党中央、国务院高度重视。今年以来，国家发展和改革委员会认真落实党中央、国务院的决策部署，会同有关部门出台了一系列政策措施，确保市场供应，促进价格稳定。比如，率先制定保障供应、稳定价格的计划和措施，大力支持生猪养殖能力建设，增强储备调控能力，切实保障贫困群众的基本生活。目前，一些措施得到了有效实施，并产生了一定的积极效果。

第二个方面是关于企业家参与企业决策机制的建立和完善

企业家是经济活动的重要主体，在研究、制定和实施企业相关政策的过程中充分听取企业家的意见和建议，是增强企业相关政策的科学性和规范性协同作用，营造稳定、透明、可预测的政策环境，促进政策细化实施的重要举措。构建新型的政商关系，增强微观主体的活力，促进高质量的经济发展，意义重大。最近，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《关于建立和完善企业家参与企业决策机制的实施意见》，对企业家参与企业决策提出了明确要求。

《意见》提出了建立和完善企业家参与企业政策制定机制的七项主要任务。一是明确分类听取意见和建议的规范性要求，强调制定对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策。起草部门要充分听取企业家的意见和建议；第二，在政策制定过程中，必须充分调查和准确把握企业的政策需求；三是畅通企业家提出意见和要求的渠道，为企业家和公众参与政策制定、反映意见和要求创造便利条件；四是完善企业家意见的处理和反馈机制，充分吸收和采纳企业家提出的合理意见和建议；五是完善企业政策宣传解释和实施监督，建立企业政策信息集中披露和推送制度，构建全方位、多层次的政策宣传解释体系；第六，完善企业相关政策的评估和调整程序，为可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整设定合理的缓冲过渡期；第七，加强政府和企业家之间的正常沟通。

下一步，我委将会同各地区、各有关部门贯彻落实《实施意见》，把促进企业家参与企业相关政策制定作为推进亲新政商关系建设的重要切入点，进一步激发和保护企业家精神，为促进企业家在促进高质量发展中发挥更大作用创造条件。

我先介绍一下这些情况。现在，欢迎你提问。按照惯例，请提问的媒体记者告知他们所代表的媒体机构。

上海证券报、中国证券网:我们关注铁路投资。我们担心的是，铁路投资的绝对数量在过去两个月有所放缓。NDRC对这件事有什么看法？有没有进一步的措施来促进合理有效的铁路投资？

孟伟:谢谢你的问题。加强铁路基础设施建设，对于改善人民出行条件，支持区域经济社会发展，促进国内市场形成强劲势头具有重要意义和作用。

根据《2019年政府工作报告》，今年应完成“8000亿元铁路投资”的目标任务。为落实党中央、国务院的决策部署，今年以来，国家发展改革委会同有关部门、中铁集团和有关地方，积极有序推进铁路建设，铁路投资完成情况总体稳定。今年1-8月，国家铁路完成固定资产投资4496亿元，与去年同期基本持平。与前几年铁路投资完成情况相比，今年总体进展正常。

从今年铁路项目建设的情况来看，有一个特点，就是今年将有一批重大铁路建设项目建成投产。铁路建设项目投资面临着新旧交替的问题，这对铁路建设项目的建设和下一步的项目储备提出了更高的要求。下一步，为完成今年铁路投资任务，为后续建设打下良好基础，国家发展改革委将会同有关部门、中铁集团和有关地方，进一步加大工作力度，重点抓好“三批”，即“一批在建、一批在建、一批储备”。

一是稳步建设一批重大项目。在中国中西部地区，铁路建设项目仍然是短板。要以中西部地区为重点，继续推进高速铁路“八纵八横”主通道建设，完善干线路网布局，做好在建工程建设，督促工程资金按时足额到位，加快形成实物工作量。

二是推进一批重大项目的新建设。你可能已经注意到，国家发展和改革委员会最近批准了一些铁路项目，如郑济线濮阳至济南段和菏泽至兰考铁路。近日，渝昆高速铁路可行性研究报告已获批准。该项目是京昆高速铁路通道的重要组成部分，全长699公里，总投资1416亿元。这是我委自“十三五”以来批准的最大的铁路项目。此外，还有几个骨干渠道项目正在积极开展前期工作，一旦条件具备，将逐项审批。

第三，计划储备一些重大项目。为充分发挥铁路对京津冀协调发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设的基础支撑作用，我委会同有关方面，结合“十五”前期研究，加快编制相关专项交通规划。下一步，我们将把对重大项目的准确、有影响的研究纳入计划，加强项目储备，形成远近结合、梯级衔接的良好局面。

总之，我们将与有关各方一道，注重准确投资和有效投资，充分发挥投资对经济社会发展的积极作用。谢谢你！请继续提问。

《时代周刊》记者:8月12日，国务院发布了深化“分销服”改革、优化经营环境的视频电话会议重点任务分工方案，其中提到今年9月底前将形成新版的市场准入负面清单。列表的当前版本是什么，下一步的工作考虑是什么？

孟伟:2018年底，经党中央、国务院批准，国家发展和改革委员会、商务部发布了《市场准入负面清单》(2018年版)。自《名单》发布以来，国家发展改革委和商务部在《继续》中扎实推行市场准入负面清单制度，取得了良好效果。一是建立了统一公平的市场准入规则体系，市场准入管理模式更加开放、包容和可预测。其次，它增强了市场参与者的信心，并为市场参与者的创业创新提供了更大的空空间。第三，规范了政府的监督行为，有效地促进了政府“摆正位置”、“防止越位”、“不缺位”。第四，它激发了市场主体的活力，进一步提升了市场在资源配置中的决定性作用。

根据党中央、国务院的有关决策部署和要求，国家发展和改革委员会、商务部近日组织各地区各部门开展清单修订工作。目前，修订后的《市场准入负面清单》(2019年版)正在按程序报批。在修订过程中，我们高度重视听取各方意见，征求了58个中央和国家机关、31个省(市、区)和新疆生产建设兵团的意见，听取了30多个国家重要行业协会和相关专家学者特别是相关企业的意见和建议，认真研究和吸收了各方反馈。

总体而言，《清单》(2019版)保持了原有框架不变，进一步缩短了清单长度，减少了管理措施，优化了清单结构，既保证了清单的稳定性和连续性，又增强了清单的科学性和规范性。《名录》(2019年版)正式出版后，我们将进行全面的介绍和解读，敬请关注。

下一步，国家发展改革委、商务部将贯彻落实全国电话会议关于深化“配送服务”改革、优化经营环境的精神，进一步完善市场准入负面清单制度，推进“非清单即进入”的普遍实施。一方面，我们将继续推动消除市场准入的隐性壁垒。按照“名单外不允许有额外门槛和隐性限制”的要求，我们将继续多渠道收集相关问题，及时发现各种形式市场准入中的不合理限制和隐性壁垒，列出问题，制定分工计划，建立工作台账，共同发现问题，共同推动解决方案，努力营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境。另一方面，我们将部署和实施放宽市场准入的试点项目。根据你刚才提到的重点任务分工计划要求，我们将紧紧围绕国家重大战略，选择部分省份开展试点，进一步放宽市场准入，采取多种措施，推动市场准入壁垒不断放宽。谢谢你！

新华社:你刚才介绍了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》。你能具体介绍一下这个观点的背景和具体考虑吗？谢谢你

孟伟:企业家是经济活动的重要主体。在政策文件的研究和制定中充分听取企业家的意见，有利于充分发挥企业家的作用，提高企业相关政策制定的科学性和针对性。

党中央、国务院对此高度重视。去年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上提出了在政策制定中充分听取企业和企业家意见的明确要求。今年的《政府工作报告》提出，“要完善企业家参与企业政策制定的机制”。

在实践中，虽然各地区、各部门在制定企业相关政策方面采取了一些措施并取得了积极成效，但仍存在前期调研不足、意见不充分、政策不协调等情况，影响了企业的正常生产经营和预期，导致一些善意的政策没有发挥预期作用。因此，从企业的期望来看，提出这样的意见也是非常迫切的。

作为一项重要的制度安排，《实施意见》明确了企业家参与企业相关政策的制度性和规范性要求，这也可以说是《实施意见》的两个突出特点。

所谓“机制”，是指《实施意见》专门建立了政府与企业之间的沟通机制，以制定与企业相关的政策。过去，地方政府和部门在制定企业政策时，以各种方式听取企业和企业家的意见和建议。但是，由于缺乏制度要求，一些地方政府和部门有不同的实施方式。《实施意见》强调，企业家应通过听取意见、疏导需求、处理反馈、宣传解释、实施监督、评估调整等制度安排的全过程，参与政策制定的全过程，进一步完善宏观和微观传导机制，确保政策更加符合市场氛围、更加准确。

《南方都市报》记者:我问了一个关于《关于建立和完善企业家参与企业决策机制的实施意见》的问题。如何具体实施？

孟伟:实施意见的颁布意义重大，不仅有利于增强企业相关政策的科学性、规范性和协同性，提高政策的针对性和有效性，也有利于调动企业家的积极性、主动性和创造性，充分发挥企业家的作用，更好地促进政策的实施和有效性。

在具体实施过程中，主要有三个方面的工作:一是要落实主要责任。《实施意见》明确要求，各地区、各部门要高度重视企业家参与企业决策在推进政府科学决策、民主决策和依法决策中的重要作用，不断完善工作机制，充分调动企业家参与企业决策的积极性和主动性。要进一步增强服务企业和市场的行动意识，把促进企业家参与企业相关政策制定作为推进亲新政商关系建设的重要切入点，积极为企业服务。二是细化具体措施。《实施意见》要求各地区根据《意见》的要求，结合本地实际，制定具体的实施办法，确保各项措施落到实处。第三，要加强宣传和推广。下一步，国家发展和改革委员会将与各地区、各部门密切合作，鼓励有关方面及时积极探索、总结和提炼企业家参与企业政策制定的好经验、好做法、好案例，并通过适当方式进行宣传。在这个过程中，我也希望得到所有媒体朋友的支持。如果你需要了解更多关于这个意见，请随时问我们。谢谢你

凤凰卫视记者:关于就业的一个老问题。在中美贸易摩擦和经济下行压力的背景下，现在就业的总体情况如何？将采取什么新措施来处理这些消极因素？

孟伟:稳定就业是“六个稳定”中的第一个。从目前情况看，中国就业形势总体稳定，这可以从三个方面看出来。首先，新就业稳步增长。1-8月，全国城镇新增就业984万人，完成年度目标的89.5%；8月份，全国城镇失业率为5.2%，比7月份低0.1个百分点，低于7月和8月份5.5%的控制目标。第二，市场供求基本平衡。据我们调查，广东等11个省市的人力资源市场招聘比例仍高于1，工作需求大于求职人数。第三，重点群体就业总体稳定。截至7月1日，2019年高校毕业生就业率为68.3%，与去年同期基本持平；第二季度末，农民工总数达到1.8亿人，比去年同期增加226万人；截至7月底，共帮助贫困劳动者就业1096万人，比上年末增加108万人。同时，我们也注意到，由于中美经贸摩擦和经济下行压力的影响，就业结构性矛盾加剧，部分行业的招聘需求下降。随着滞后效应的逐渐显现，稳定就业面临着一定的压力。

但总的来说，稳定就业有坚实的基础和良好的条件。目前，我国经济运行仍处于合理区间，就业容量大的服务业发展迅速，创新创业作用不断增强；同时，中国已经形成了比较完整的就业和创业政策及服务体系，为实现高质量、充分就业提供了强有力的支持，对此我们仍然充满信心。

今年以来，国务院及有关部门先后出台并实施了减税、减费、帮助企业稳定岗位、职业培训、扩大高职招生等一系列稳定就业的政策措施，效果逐步显现。下一步，我委将继续把稳定就业作为宏观调控的下限和“六个稳定”的第一位，会同有关部门认真落实就业优先战略，坚持重点突出、政策明确，在抓好既定政策落实的同时，进一步完善多管齐下稳定扩大就业的应对措施。工作主要有四个方面:第一，通过创业促进就业。进一步推进“配送服务”改革，降低创业创新门槛，发挥“双创新”示范基地引领作用，进一步深化创新创业。进一步推进返乡创业试点工作，引导更多农民工等人员返乡创业。第二，加快实施职业技能提升行动。加大中央预算投入，扩大公共实训基地建设覆盖面，进一步推进产教一体化实训基地建设，加大职业技能培训基础平台共建共享，提升职业技能培训能力。第三，促进已经出台的政策的实施。我们将会同有关部门加强监督和指导，加快落实已出台的各项税费减免政策措施，帮助企业稳定岗位、稳定就业。第四，建立和完善就业形势监测分析机制。关注重点领域、重点行业、重点群体和关键指标，做好大规模失业风险的预判和预警工作，及时完善应对预案。谢谢你！

经济日报记者:今年，天然气即将迎来冬季高峰期的关键阶段。你如何预测今年的形势，相关部门做了哪些准备？

孟伟:今年以来，国家发展和改革委员会、国家能源局会同有关部门，深入贯彻落实金平总书记关于加强天然气生产、供应、储存和销售体系建设的重要指示和李克强总理、韩正副总理的有关部署和要求，扎实推进天然气生产、供应、储存和销售体系建设。前八个月，天然气表观消费量为1992亿立方米，同比增长10.4%；国内天然气产量1141亿立方米，同比增长9.3%；进口天然气875亿立方米，同比增长10.9%。可以说，生产、进口和销售的增长速度基本一致，天然气开发的协调性进一步增强。

预计今年冬季，由于供暖用气需求的集中释放等因素，天然气消费需求相对较强，在这个供暖季节，做好天然气供应保障工作仍然十分艰巨。

下一步，国家发展改革委和国家能源局将在前期工作的基础上，继续与相关地区、相关部门和相关企业共同做好五个方面的工作。

首先，尽一切可能增加生产和供应。组织上游供气企业安全高负荷生产，调动煤制气企业生产积极性，提前筹集进口资源，充分保障用气需求。资源已向中国北方七个重点省、自治区和直辖市倾斜，实现了清洁供暖。加快管网互联，提高重点地区资源保障能力。特别是要借鉴前两年天然气供应保障的一些经验和做法，督促各有关地区严格执行“以气为主的改革”。

第二，严格签订履约合同。这里涉及两个链接。第一个环节是组织上游供气企业与地方政府签订供气合同，第二个环节是组织当地城镇供气企业与下游用户签订供气合同。从政府的角度来看，有必要督促有关各方严格按照合同保证燃气的供应和使用，特别是要加强对合同签订和履行的信用监管，以确保合同的正确执行。

第三，建设和利用好储气设施。压缩地方政府、上游供气企业和城市燃气企业在储气设施建设中的责任，统筹规划，合理布局，加快一批储气设施的建设和运行，并在冬季前进行充分储气，提高调峰和供气保障能力。

四是完善和实施应急预案。督促本地及上游供气企业完善和提高“三亿平方米”用户调峰能力，保障民生用气需求。指导各地针对管网事故、极端寒冷天气等突发事件制定应急供应保障预案，确保天然气安全稳定供应。

第五，各方在压实中的责任。督促各地切实承担起保障民生的主体责任，供气企业严格履行保障天然气安全稳定供应的主体责任，按照职责分工加强协调配合，确保无问题。

经批准，9月中旬，国家发展和改革委员会、自然资源部、生态与环境部、应急部、市场监督总局和国家能源局将组成一个联合工作组，对北方12个重点省、自治区和直辖市进行监督，进一步明确其职责，找出问题，并敦促它们确保供暖季节的天然气供应。

谢谢你！

中国商报记者:我们注意到，国家发展和改革委员会近日组织召开了东北地区商业环境测试评估现场会议和优化商业环境促进会，并提出在东北地区开展商业环境测试评估。开展这项工作的主要考虑因素是什么？

孟伟:优化东北商业环境是党中央、国务院从战略高度和全局高度做出的重大决策。近年来，随着新一轮东北振兴战略的深入实施，在各方的共同努力下，东北经济发展逐步稳定。今年上半年，辽、冀、黑三省的经济增长率分别为5.8%、2.0%和4.3%。经济运行总体稳定，与全国平均增长率的差距逐步缩小。但是，与其他地区相比，发展势头仍然不足，经营环境有待改善，在推进全面振兴和全面振兴中还存在一些突出问题，加快改革创新迫在眉睫。

东北地区开展商业环境试点评估的主要目的是通过考察商业环境的现状和问题，从企业和群众最不满意的地方入手，准确制定改革措施，以更大的力度深化“分拨服”改革，促进东北地区商业环境的不断优化和改善，为东北地区的全面振兴和全面振兴提供重要支撑。

根据工作安排，目前国家发改委正在组织对东北21个城市的商业环境进行试点评估，核心是“以评促改，以评促优”。一方面，通过评估，准确发现问题，推进改革。客观评价改革开放政策和各地惠企惠民措施实施的实际效果，找出群众办企业的困难和痛点，进而推动改革，促使地方政府主动求异，引入更多新花样，有效提高政府服务质量和效率，增强企业和群众的利益感。另一方面，加强标杆管理，通过评估促进卓越。要学习、借鉴和推广东部地区较为成熟的改革经验和做法，加强探索和创新，推动东北地区围绕优化营商环境创造更多先进经验和创新举措，为推进国家层面的改革积累经验，为其他地方提供借鉴。欢迎在座的记者和朋友们继续关注和报道东北地区的商业环境评估。谢谢你

经济信息日报记者:我们注意到，国家发展和改革委员会最近发布了一项关于国内服务领域信用建设专项行动的通知。请介绍一下在家政服务领域推进信用建设的背景。目标是什么？谢谢你

孟伟:近年来，我国国内服务业发展迅速，但仍存在行业信用缺失等问题，一些负面事件时有发生，人们对此有很大反映。党中央、国务院高度重视发展国内服务业。习近平总书记指出:“家政服务大有可为，要坚持诚信，提高专业水平。”今年6月26日，国务院办公厅发布了《关于推进家政服务业质量提升和发展的意见》，即《三十六条家政服务条款》，明确提出了开展家政服务领域信用建设的专项行动。

在此背景下，国家发展和改革委员会牵头与商务部等七个部门联合发布了《通知》，旨在通过以下特别行动实现“三个效益”:

一是有利于发挥协同作用，建立和完善国内信贷工作机制。家政领域的信用建设涉及家政企业、家政服务人员和消费者，需要部门、协会、企业和消费者的共同努力，调动社会力量的广泛参与，营造共同管理的工作氛围。

二是有利于实现信息共享，优化国内服务的信用信息服务。以共享需求为导向，逐步建立国内企业、员工和消费者的信用记录，并基于全国家政服务信用信息平台和“信用中国”网站开发家政服务信用应用，实现家政服务的通报和查询。

第三，有利于引导市场行为，促进国内服务业规范发展。实行守信激励和失信惩罚相结合，继续开展诚信宣传，进一步引导和规范国内企业、员工和消费者行为，促进国内服务业优质发展。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢！