交通运输部：已会同多方研究起草了促进自动驾驶发展指导意见

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交通运输部:正在开展自主驾驶法律法规专项研究，并表示已与多方共同起草了《关于促进自主驾驶发展的指导意见》，并对自主驾驶考试、操作、监督、保险等法律法规体系建设提出了意见。

关于十三届全国人大二次会议第3208号建议的复函

高子程代表:

你局关于加快完善自驾汽车行业相关法律、促进高质量发展、增强国际竞争力的建议收悉。现答复如下:

自驾汽车融合了物联网、人工智能、新一代移动通信等现代信息技术，对提高交通运输生产率、促进新一代信息技术与汽车制造业的深度融合、推进供给侧结构改革具有重要意义。这已成为新一轮全球科技创新和产业发展的重要方向。

发达国家和地区重视通过完善法律法规和政策来促进自主驾驶技术的发展和应用。美国早些时候提出了与自动驾驶相关的政策。自2013年以来，先后发布了《自主汽车初步政策》、《联邦自主汽车政策:加速下一代道路安全革命》、《自主驾驶系统2.0:安全愿景》、《自主汽车3.0:为未来交通做准备》等。，推广自动驾驶技术在地面运输系统的应用。2015年，欧盟发布了《欧洲自动驾驶智能系统技术路线》。2017年，德国通过了《道路交通法》第八修正案，允许司机用双手离开方向盘测试；2018年，德国进一步推出了第一套关于自动驾驶技术的道德标准。2018年，英国通过了《自动化和电动汽车法案》，鼓励自主汽车的发展。今年，日本通过了《道路运输车辆法》修正案，消除了自动驾驶道路测试的障碍。此外，新加坡、韩国、荷兰、瑞典等国家也在积极推进与自主驾驶相关的立法。

交通部高度重视自主驾驶技术的开发和应用，坚持鼓励探索、容忍失败、确保安全、反对垄断的原则，积极开展一系列工作。在政策法规方面，2018年4月，我部、工业和信息化部、公安部联合发布了《智能联网车辆路试管理规范(试行)》(以下简称《管理规范》)，首次在全国范围内制定了规范自主驾驶路试的规定。目前，包括北京、上海、重庆在内的10多个地方已经按照管理标准制定了实施细则，发放了100多个测试许可证。为落实《管理规范》的相关内容，2018年5月，我部发布了《自动驾驶仪封闭试验场建设技术指南(暂行)》，确定了中国三个自动驾驶仪封闭试验基地。在标准和规范方面，我部先后颁布了《营运客车安全技术条件》、《营运货车安全技术条件第一部分:货车》等标准，明确要求重点营运客车配备车道偏离警告、前方碰撞警告等。安全辅助驾驶系统，开展了《营运车辆弯道速度预警系统性能要求及测试程序》、《营运车辆服务道路交互信息集》、《适应自动驾驶公路设施技术规范》等10多项标准。在技术研发方面，我部和科技部联合推进实施了“综合交通与智能交通”重点专项，将自动驾驶列入交通行业重点科技项目名单。

我们非常同意你的建议。自动驾驶仪是对传统旅行和运输方式的深刻变革。为建设交通强国，我们应加快完善自动驾驶仪相关法律，支持中国自动驾驶仪产业发展。同时，需要注意的是，自主驾驶仍处于产业化的初级阶段，相关技术的适应性和可靠性需要进一步测试，大规模商业应用还需要一段时间。以开放的心态和审慎的态度，加强法律法规研究，从路试和示范运行入手，开展立法准备工作，逐步构建与科技发展水平相适应的法律法规体系，促进自主驾驶健康发展。

自去年以来，我们的自主驾驶研究小组围绕自主驾驶的法律法规开展了专项研究。近日，我部组织生产、学习、研究和使用代表，系统分析了现行道路交通安全法、公路法、测绘法、产品质量法等法律法规与道路交通安全法实施条例的适应性，以及《智能联网车辆道路试验管理标准(试行)》、《公共地图内容表示补充规定(试行)》和《遥感影像开放使用管理规定(试行)》等规范性文件的适应性。起草了推进自主驾驶发展的指导意见，提出了推进公路路试、制定载人货物试验管理办法、完善测绘地理信息法律法规、建立自主驾驶车辆强制交通保险机制、研究自主驾驶车辆管理办法等一系列意见。目前，我们正在按程序征求有关部门和地方的意见。

下一步，我们将继续与有关部门合作，加强自主驾驶的法律研究，推动自主驾驶技术的发展和应用。一是加强部际协调，争取尽快出台国家级自主驾驶发展指导意见，更好地凝聚各部门力量，为自主驾驶行业营造宽松有序的政策和监管环境。二是跟踪国际自主驾驶的发展，充分借鉴发达国家和地区自主驾驶立法的经验，配合相关部门不断推进相关法律法规的研究和修订。第三，加强测试和示范工作，验证技术适应性，为法律法规的修订提供实践依据。四是加快技术标准制定，完善自动驾驶标准体系，支持法规建设。

感谢您对交通的关心和支持。