“千万人口俱乐部”究竟有啥吸引力？

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国际金融中心和江苏省苏州工业园区东方之门。

照片由闫明芬拍摄

市民在武汉地铁7号线三阳路站乘坐地铁。

新华社记者熊琪照片

7月14日，杭州迎来了夏季旅游高峰，西湖景区游人如织，大桥被拆成了“人桥”。

(人民的愿景)

“千万人俱乐部”名单

成员是谁？

★一线城市:北京、上海、广州和深圳

★新建一线城市:天津、重庆、成都、武汉、

苏州、郑州和Xi

★省会:石家庄和哈尔滨

★其他:南阳、临沂、杭州(有望成为第16位)

为什么选择这些城市？

★经济条件:他们大多是“万亿俱乐部”的成员

★就业空室:高收入和良好的职业发展前景

★政策导向:各地上演“抢夺战”

★公共设施:医疗、教育和交通

另一个城市即将加入全国“千万人俱乐部”！近日，杭州市统计局2019年5月发布的月度报告显示，杭州市基本医疗保险参保人数已达1006万人。杭州即将成为中国第16个拥有1000万人口的城市。

一个城市拥有1000万人口意味着什么？这些城市有什么共同点？为什么人们聚集在这些城市？

人口规模已超过1000万特大城市

——北京、上海人口增长放缓甚至负增长，临沂、南阳城镇化率低于全国平均水平

到今年第一季度，全国已有15个城市的人口超过1000万，其中包括北方的四个一线城市，广州和深圳，新的一线城市如天津，重庆，成都，武汉，苏州，郑州和Xi，省会城市如石家庄和哈尔滨，南阳和临沂。此外，杭州今年的常住人口预计也将超过1000万。

人口规模是一个城市综合实力的重要体现。

首先看一下常住人口总数。截至2018年底，重庆有3101.79万人口，成为全国最大的城市；北京和上海的常住人口超过2000万；郑州有1014万人，Xi有1003.7万人，他们都是2018年首次加入“千万人俱乐部”的新成员。

看看人口流动的趋势。在北京、上海等城市，虽然常住人口一直保持在几千万的水平，但近年来，在人口缓解的政策背景下，出现了人口增长放缓甚至负增长的趋势。数据显示，2018年底，北京市常住人口为2154.2万人，比上年末下降0.8%；上海常住人口2415.27万人，比上年减少3万多人。

这两个城市的未来规划也注重“控制”，而不是“增长”。北京城市总体规划(2016-2035)要求，到2020年，常住人口应控制在2300万以内，2020年后应长期稳定在这一水平。根据上海市总体规划(2017-2035)，到2035年，上海的常住人口将控制在2500万左右。

值得注意的是，仅仅因为常住人口超过1000万并不意味着这些城市已经成为特大城市。

根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，市区常住人口不足50万的小城市；50多万和不到100万是中等城市；大城市为100万到500万；500多万和不到1000万是特大城市；1000多万是特大城市。

虽然武汉、临沂、石家庄等城市的总人口已经超过1000万，但城市化率其实并不高。例如，武汉有13个市辖区，包括大的农村地区。石家庄有8个区，13个县(市)，人口众多。临沂和南阳的情况尤其如此，这两个城市的城市化率分别为57.4%和46.23%，甚至低于全国平均水平59.58%。这些城市要成为真正的大城市和特大城市还有很长的路要走。

南开大学经济与社会发展研究所中国城市与区域经济研究中心副教授汪家庭分析说，人口向大城市和特大城市聚集将是一个长期趋势。未来，大城市和小城市的两级分化趋势将越来越明显。

北上广深不再是唯一的选择

-经济发展良好，大employment/きだよきだよきききききよききききききききききき123

为什么人们喜欢聚集在这些城市？

肖芳在一家银行工作，大学毕业后选择在杭州定居，去年在杭州买了一套房子。“我选择在杭州定居是因为那里有好的工作机会、好的环境和完善的生活设施。更重要的是，杭州近年来发展迅速。几家大型互联网公司的总部都设在这里，各种新的格式迅速崛起。我对这个城市的发展非常乐观。”

要选择一个城市，首先要看经济状况。

除了“1000万人口俱乐部”之外，还有“万亿俱乐部”，即国内生产总值超过1万亿元的城市，两个“俱乐部”的名单符合率很高。2018年，北方、广州、深圳四个一线城市的国内生产总值高达11万亿元，无疑是中国创造财富最多的四个城市。此外，天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州、郑州等城市同时属于“千万人口俱乐部”和“万亿美元俱乐部”。良好的经济发展前景是许多人选择城市最基本的考虑。

空就业室。汪家庭表示，高收入和就业机会多的城市自然对人才有吸引力。去年毕业的小林选择了杭州，年薪40万元，由一家科技公司提供，并放弃了北京户口。“与户口相比，我更注重空.的职业发展杭州不仅工资高，而且空.的发展前景更广阔小林说。

政策指导。近年来，“夺人之战”愈演愈烈。新线城市武汉、长沙、Xi安提出了百万青年人才计划；二线和三线城市实施福利政策，如“零门槛”安置、先安置后就业、家庭成员随迁、给予住房补贴或提供人才公寓。“放宽定居政策相当于降低人口进入门槛，这在短期内自然会吸引大量人口涌入。”汪佳婷说道。

公共设施。医疗水平、教育资源、交通设施等公共设施也是吸引和留住人才的重要因素。汪家庭表示，“娱乐设施也是一个重要因素。对于大学毕业生来说，在5g时代，拥有完善的互联网公共服务非常重要。因此，像杭州和成都这样的“网络红城”对年轻人更有吸引力。”

刚刚从中国人民大学毕业的陈骁(音译)表示，今年在北京定居尤其困难，能拿到北京户口的单位越来越少，而且要求也越来越高。“先在北京做，也许两年后回你的家乡或者去其他新的一线城市。”

北京和上海收紧户籍政策，其他新线城市放宽户籍限制，公共设施、福利条件等因素使得更多人将目光从北上归线转向新线。人们对城市的认知和选择正在慢慢改变。

盲目“抓人”不是一个好主意

——安全设施跟不上，人口快速聚集容易引发医疗、入学困难等问题。有必要把城市能提供的和人们需要的结合起来。

人口的增长给这个城市带来了什么新变化？

地铁7号线连接到房子的前面，沿河的风景越来越漂亮，新的道路也相继修好...这是近年来武汉“土生土长”的万先生生活中最可喜的变化。

“随着人口规模的增加，我感觉苏州整个城市的气质都发生了变化，从江南的一个小镇变成了一个具有原有特色的新城市。例如，东方之门，俗称“大秋裤”，江苏最高的金融中心在建，新地标太湖新区等。，苏州的城市面貌发生了翻天覆地的变化。”在苏州生活了近10年的小刘说。

房价上涨也是这些城市加入“千万人俱乐部”后的普遍变化。以Xi市为例，“Xi市场近两年的价格涨幅确实比较大，这是因为Xi市场人才引进政策比较强，人才的引进增加了市场对住房的需求。此外，Xi的城市建设发展迅速，尤其是在轨道交通建设过程中，相关房地产价格大幅上涨。”易居研究院智库中心研究主任严跃进说。

然而，问题也出现了。

据汪家庭分析，大量移民的涌入很容易在一定时期内降低这些城市的人均公共服务和社会福利水平，这可能会给当地居民的生活带来一些不便。

小刘深受感动:“苏州虽然有很多医院，但都不能满足1000多万人的医疗需求，大医院排队的现象很普遍。近年来，学区住房价格飙升，甚至单价已经超过10万元。交通变得越来越拥挤，路上行驶的私家车数量明显增加。在地铁出现之前，只有早晚高峰稍显拥挤，而现在高峰时段的客流量也非常大。”

在杭州这个旅游城市尤其如此，那里有很多人在度假。小方说:“我想去商场购物，周末去西湖。只要一想到拥挤的城市交通和巨大的交通，我就不想出去。”

各地都曾通过“抢人战争”抢夺人才，但如何留住人才却成了一个难题。

汪家庭分析说，地方政府应该对城市资源承载力进行科学的评估。我们不应盲目“抢人”，而应考虑产业发展、公共服务等因素能否支撑大规模人口增长。此外，在“抢人之战”中，地方政府应更加重视人的素质。不同的城市需要不同类型的人才，有的需要劳动型人才，有的需要R&D型人才。“城市能提供什么，人们需要什么，这两者必须很好地结合起来，以促进城市发展。”

“人口是社会发展的基本因素，在很大程度上决定着城市的未来。”汪家庭表示，各地的“夺人战争”不太可能停止。面对短期内大量涌入的人口，各地要提前做好规划，实行规范化、制度化管理。