被忽视的风险：WTO今日部分停摆！

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摘要

1.世贸组织的危机将会:争端解决机制瘫痪。今年以来，世贸组织上诉机构只有三名法官，其中两名法官的任期将于2019年12月10日结束，上诉机构将因法官短缺而关闭。作为wto贸易争端解决机制的一个重要环节，一旦上诉机构被关闭，wto将面临瘫痪的风险。

2.世贸组织改革的进展:争论的焦点是“特殊和差别待遇”。美国一再强调需要重新审查发展中国家的地位，认为一些成员国不应再享受特殊和差别待遇，因为它们的经济发展很快。中国认为，虽然发展中成员取得了一定的成就，但与发达成员仍有很大差距，他们有权继续享受特殊和发展待遇。

3.全球贫富的百年变迁:内部矛盾的外化。目前，世界贫富差距再次达到阶段高点，主要经济体内部问题加剧，容易造成内部问题外化的现象。世贸组织改革意见的巨大差异也反映出一些经济体正面临巨大的内部矛盾，希望通过对它们有利的国家规则将这些矛盾传递给外部。国与国之间日益增加的差异和摩擦也将加剧经济和贸易增长的不确定性。

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Wto危机将会出现:争端解决机制将会瘫痪

世贸组织上诉机构是国际贸易争端解决机制的关键环节。根据世贸组织的规定，当两个经济体发生贸易争端时，它们将首先诉诸贸易争端解决机制。其中一个关键环节是，如果一方对专家组的结论不满意，可以向世贸组织上诉机构提出上诉，上诉法官做出的判决将是最终裁决，双方都必须遵守。可以看出，世贸组织上诉机构在解决贸易争端中发挥着重要作用。

目前，世贸组织上诉机构将因法官短缺而关闭。上诉机构通常由七名法官组成，任何贸易纠纷案件至少需要三名法官。目前，法官总数只有三名，两名法官的任期将于2019年12月10日结束。受美国不断阻挠的影响，上诉机构的法官遴选程序已经无法启动，上诉机构将因法官短缺而关闭，贸易争端解决机制将会失效，wto规则的实施也将遭遇挑战，wto将面临瘫痪的风险。

推迟选择上诉机构法官的一个关键因素是，成员国仍难以就世贸组织改革的要求达成共识。那么，经过多次磋商，今年世贸组织改革辩论的焦点是什么？

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世贸组织改革的进展:争议的焦点是“特殊和差别待遇”

各方对世贸组织改革的要求仍然难以协调。今年，它主要侧重于“特殊和差别待遇”。自2017年以来，许多经济体提交了关于世贸组织的改革意见，主要涉及世贸组织贸易争端解决的透明度、上诉机构法官的选择、上诉机构的审判效率以及发展中国家的特殊和差别待遇。然而，由于难以协调各方利益，未能达成共识。今年以来，各国辩论的焦点主要集中在发展中国家的“特殊和差别待遇”问题上。

美国一再强调今年需要重新审查发展中国家的地位。美国认为，目前没有统一的标准来衡量发展中国家，这使得一些自称是发展中国家的成员国享受差别和特殊待遇，损害了其他成员国的利益。例如，根据按购买力平价衡量的人均国民总收入，世界十大富裕经济体中有一半以上是发展中国家。

同时，美国在备忘录中直接声称不承认中国作为发展中国家的地位。美国认为，中国目前几乎所有的指标都与发展中国家的状况不一致。例如，国内生产总值位居世界第二，仅次于美国；商品出口占世界总量的13%，并且已经连续十年成为世界上最大的商品出口国。

此外，美国认为经合组织成员国、20国集团成员国、高收入国家(根据世界银行标准)或商品贸易占全球份额不低于0.5%的国家不应再享受差别和特殊待遇，并声称将单方面不再承认一些成员国的发展中国家地位。

另一方面，中国强调成员之间存在全面差距，应尊重发展中成员享有特殊和差别待遇的权利。一方面，世贸组织成员主要是中低收入国家。根据世界银行的最新标准，高收入国家在世贸组织成员中的比例是35%，而其他国家的比例高达65%。特殊和差别待遇在发展中国家的经济发展中仍然发挥着重要作用。

另一方面，发展中成员和发达成员之间仍有很大差距。中国认为，尽管发展中成员在经济和贸易方面取得了快速发展，但与发达成员仍有很大差距。例如，2018年，美国人均国内生产总值高达62，641美元，而中国、印度、南非、巴西和许多其他发展中成员的人均国内生产总值不到10，000美元；2016年，占全球人口85%的发展中成员的出口仍不到全球服务贸易的30%。

同时，中国一直属于发展中国家，应该享受特殊和差别待遇。中国和发达成员之间也有很大的差距。例如，2018年中国人均国内生产总值达到9771美元，仅相当于美国、日本和欧洲20世纪70年代和80年代的水平；2017年，每百万人中仅有1235名科学研究人员，甚至低于美国、日本和欧洲1990年代的水平。

2018年，欧盟还提出了世贸组织改革建议，强调更加灵活的谈判机制，建立新的规则来解决产业补贴、知识产权和强制性技术转让等问题，为“发展中国家”重新确立标准和待遇方案，建立更加有效和透明的争端解决机制，提高世贸组织的透明度和监督职能。

此外，今年有更多的发展中成员表达了与中国同样的要求，认为特殊和差别待遇是确保发展中成员发展和进步的重要因素，而一些成员忽视了发展中成员与发达成员之间的全面差距。

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全球贫富的百年变迁:内部矛盾的外化

在过去的两百年里，世界经历了一个经济增长的周期--贫富差距扩大--贫富差距缩小--经济再增长--贫富差距扩大。目前，世界贫富差距再次达到阶段高点，主要经济体内部问题加剧，容易造成内部问题外化的现象。世贸组织改革意见的巨大差异也反映出一些经济体正面临巨大的内部矛盾，希望通过对它们有利的国家规则将这些矛盾传递给外部。国与国之间日益增加的差异和摩擦也将加剧经济和贸易增长的不确定性。

单边主义在全世界更为普遍。例如，美国和中国之间的贸易问题没有得到妥善解决。今年以来，美国宣布将对欧盟、法国、巴西、阿根廷和其他经济体征收关税。此外，近年来，各国的贸易限制措施不断创新高。从2018年10月中旬至2019年5月中旬，世贸组织成员实施的进口限制措施涉及约3395亿美元的贸易额，比2012年10月以来的平均值高出44%。

在全球经济和贸易疲软的背景下，如果世贸组织的申诉机制停止，贸易限制措施的规模可能扩大，单边主义可能更加盛行，全球经济和贸易将难以稳定。

风险警告:单边主义和贸易保护主义盛行，国际经济结构动荡不安。