周健奇：下半年还须进一步激活分布式光伏市场需求

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■我们的记者陆红星

近年来，中国光伏产业在整个产业链中已经走在了世界前列。光伏产业要想取得更大的发展，突破补贴带来的各种限制，就需要开拓思路，突破瓶颈。

中国光伏产业协会秘书长王伯华日前在“2019年上半年光伏产业发展回顾及下半年形势展望研讨会”上表示，上半年中国光伏装机容量增长11.4千瓦，同比下降53%。其中，光伏地面电站新增装机容量约为6.8千兆瓦，同比下降43%；分布式电站新增装机容量为4.6千兆瓦，同比下降62%。它为什么会掉下来？如何恢复国内市场需求？《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心企业研究所研究员周建起。

政策因素的影响是主要原因

中国经济时报:在你看来，是什么因素导致了光伏产业的急剧下滑？

周建起:我认为主要是受政策因素的影响。2018年5月31日，发布了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》。核心是在“加快补贴衰退”的大方向下，安排2018年政府光伏发电计划。“健康”是主调。

首先，计划在2018年降低新的规模。对于集中光伏发电，文件明确表示:“2018年普通光伏电站建设规模暂不安排”，并要求“在国家未下发文件启动普通电站建设之前，各地不得以任何形式安排需要国家补贴的普通电站建设”；对于分布式光伏发电，该文件明确“安排规模约1000万千瓦。”

第二，在2018年减少补贴。自公布之日起；新投产的光伏集中电站上网基准价格补贴将下降0.05元/千瓦时；新投入运行的“自用剩余电量上网”模式下的分布式光伏发电补贴下调0.05元/千瓦时，“完全上网”模式下的分布式光伏发电补贴标准参照当地光伏电站标准。

我们可以看到，该公告对光伏产业产生了巨大的影响，尤其是新的规模计划。因为2017年7月28日国家能源局发布的《关于实施可再生能源发展“十三五”规划的指导意见》中曾提出“光伏发电主要以竞争性配置和市场自主性相结合的方式进行管理”，并特别提到。利用固定建筑物的屋顶、墙体和附属场所建设的光伏发电项目，以及所有自用的地面光伏电站项目，不限制建设规模，市场主体按照技术条件和市场规则自主建设

不到一年后，新的通知发布了。2017年，中国光伏发电装机容量约为53gw，同比增长53%。其中，分布式光伏发电新增装机容量超过19gw，同比增速超过360%。2018年上半年，中国新增光伏发电同比增速与2017年同期持平。然而，2018年，中国光伏发电装机容量约为44千瓦，同比下降18%。其中，全年分布式光伏装机容量约为21gw，同比增长率仅为5%。5月31日发布的通知类似于“突然刹车”，因此被称为“5月31日”光伏新政。

自4月份以来，这一政策逐渐变得清晰

中国经济时报:你刚刚强调了“5·31”新政的巨大影响。在你看来，光伏发电的政策环境是什么时候逐渐明朗的？

周建起:随着2019年4月新的光伏补贴和上网规模的陆续公布，光伏发电的政策环境逐渐明朗。一批文件相继出台，逐步明确了2019年光伏发电的政策环境。

这些政策是在4月份之后出台的，政策的完成和实施需要一段时间，因此不难解释为什么2019年上半年新安装的光伏设备大幅减少。此外，与集中光伏发电相关的政策出台得相对较早。除了《国家能源局国务院扶贫办关于印发第二批“十三五”光伏扶贫项目的通知》外，有关部门还下发了《国家发展和改革委员会国家能源局关于积极推进风电和光伏发电网上无补贴对等工作的通知》。因此，今年上半年，集中光伏的新增装机容量增速低于分布式光伏。

未来屋顶光伏的空房间仍然很大

中国经济时报:你对下半年光伏产业的发展有什么看法？如何恢复国内市场需求？

周建起:政策明确后，中国光伏发电的市场需求将在下半年发布。根据通知发布的工作安排，总装机容量可能超过2018年，但不会超过很多。

所谓的恢复国内市场需求实际上是恢复市场预期。随着技术水平的提高，光伏发电的单位装机成本迅速下降，市场需求不断增加。增长率的下降主要是由于政策“突然刹车”对市场预期的影响。今年上半年，市场一直处于观望状态。光伏产业是一个具有良好发展前景的未来产业，虽然发展迅速，但仍处于成长期的初级阶段。稳定的政策环境对工业发展非常重要。

此外，中国需要进一步激活分布式光伏市场的需求。中国的集中光伏发电主要分布在照明良好的西北地区，conditions,/きだよきだよ0/with土地资源较多但人口较少，远离人口密集的用电地区。集中式光伏发电可以使中国成为世界光伏大国，但当其发展到一定规模时，就会出现市场瓶颈。如果启动具有生产用户优势的分布式光伏市场，可以有效解决光伏产业的市场问题。

目前，中国的屋顶光伏用户不到200万，未来的空房间仍然很大。我们可以从以下四个方面入手。

一是结合煤耗比重下降的规划，有计划地逐步增加分布式光伏并网总量。

二是加强农村市场和工商市场的绿色宣传导向，推进新时期新能源电气化进程。

第三，提高以分布式光伏发电为代表的新能源基础设施水平，重点是加大对农村电网改造和城市旧电网改造的投入，将农村贫困地区屋顶加固作为光伏扶贫的一部分。

第四，根据分布式光伏产品消费者的特点，鼓励和调动地方政府的积极性，从三个方面激发地方市场的潜力:通过分布式光伏发电扶贫，利用闲置资源和富余人员从传统企业向新能源领域转型发展，降低工商企业电价。